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關于《中國共產黨防城港市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

  • 發布日期:2020-12-31 21:45

  • 來源:防城港發布(微信公眾號)

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李延強
  受市委常委會委托,我就《中國共產黨防城港市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
  一、建議稿的起草過程
  “十四五”時期是防城港市在全面建成小康社會的基礎上,開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,是推動防城港高質量發展的關鍵時期。制定“十四五”規劃建議,事關全市發展大局,意義十分重大。為此,市委決定召開六屆十次全體(擴大)會議,全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神以及自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,審議我市“十四五”規劃建議,對立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局進行系統部署。市委高度重視建議起草工作,今年年初,將建議起草工作列入市委工作要點,9月,成立了由我擔任組長的起草小組,在市委常委會的領導下進行工作。
  建議稿起草工作始終堅持開門問策、集思廣益,把加強統籌設計與堅持問計于民結合起來,鼓勵全市廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。9月15日至30日,市發展改革委牽頭在防城港市新聞網等平臺,組織開展了網上征求意見活動;10月15日至30日,市委政研室牽頭在防城港日報、防城港市新聞網、防城港電視臺等平臺組織開展了為期半個月的網上征求意見活動。兩次網上征求意見累計收集到240多條意見和建議。
  起草過程,我們始終堅持正確政治方向,跟進學習中央、自治區有關重要會議精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制的系列重要指示精神,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到文件起草全過程。黨的十九屆五中全會閉幕后,我先后主持召開市委常委(擴大)會議和起草小組會議,傳達學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,進一步研究部署我市“十四五”規劃建議起草工作。11月26日起,我主持召開民主黨派、工商聯和無黨派人士座談會、民營企業家代表座談會,當面聽取各方面對市委制定“十四五”規劃建議的意見和建議。同時,市委領導班子成員圍繞落實全會精神,結合各自分管工作,深入基層開展調查研究。我先后到上思、東興等基層傳達學習黨的十九屆五中全會精神,并當面聽取基層群眾和有關方面對“十四五”規劃建議的意見和建議。期間,起草小組對標對表中央、自治區規劃建議,結合調研情況和收集到的意見建議,對建議稿進行了反復修改完善,形成建議征求意見稿。隨后,建議稿印發給市四家班子領導、市直有關部門、各縣(市、區)以及市委委員、候補委員征求意見。同時,繼續認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見和建議。
  從征求意見情況來看,各級各部門對建議稿給予了高度評價,大家一致認為,建議稿全面貫徹了黨的十九屆五中全會精神和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,認真貫徹了習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,全面總結了“十三五”成績,客觀分析了我市未來五年乃至十五年面臨的新形勢新情況,精心制定了“十四五”時期我市經濟社會發展的主要目標和2035年遠景目標,提出的重大舉措和任務體現了中央和自治區要求,體現了時代特征、體現了防城港特色、體現了群眾期盼,具有前瞻性和戰略性,為科學編制我市“十四五”規劃綱要提供了重要指導。在征求意見過程中,各方面提出了很多很好的建議,主要包括國際醫學開放試驗區建設、沿邊開放、產業轉型升級、創新驅動發展、基礎設施建設、綠色發展、教育醫療養老等方面內容。對征求到的各方面意見和建議,市委要求起草小組全面匯總梳理,認真研究,逐條分析,做到了能吸收的盡量吸收。經反復研究推敲,對建議稿增寫、修改、精簡文字共計220多處,涵蓋各方面意見和建議330多條。
  建議稿起草期間,我先后組織召開2次市委常委會(擴大)會議就我市“十四五”規劃建議的指導思想、基本思路、目標任務和重大舉措進行研究,對建議稿進行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。
  二、建議稿的主要考慮和基本框架
  市委認為,謀劃“十四五”時期防城港市高質量發展,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,全面對標對表中央、自治區規劃建議,把防城港的發展放在全國、全區發展大局中考慮,放在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中進行考量,綜合考慮未來五年乃至更長時期面臨的機遇挑戰,統籌思考新形勢下防城港如何謀劃高質量發展,如何實現高質量發展等重大問題。
  建議稿起草過程中,我們按照中央、自治區的要求,立足國際局勢、國內形勢和防城港發展態勢,著重做到“四個結合”,即:一是貫徹上級精神與防城港實際相結合,以貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神作為主線,對標對表,推動黨中央、自治區黨委決策部署在防城港落地開花結果。二是堅持目標導向與問題導向相結合,統籌考慮防城港未來五年乃至十五年發展的重點,明確需要解決的重點難題、瓶頸問題,提出重大舉措。三是突出整體謀劃與重點突破相結合,既提出全面落實新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措,又抓住現代產業發展、國家級開放平臺建設、沿邊開放經濟帶建設、縣域經濟發展、農業農村發展等關鍵領域進行重點謀劃。四是注重當前與長遠謀劃相結合,研究把握防城港市發展中存在的關鍵性問題,既有當前措施,又提出發展思路、發展方向和著力點,力求充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,充分體現防城港近年來一系列重大決策部署,充分體現防城港未來五年乃至十五年發展的方向和全市人民的美好愿望。
  建議稿由12個部分53條構成,分為三大板塊,第一板塊為總論,包括第一、第二部分,主要是回顧總結“十三五”時期防城港市經濟社會發展成就,分析“十四五”時期面臨的新機遇新挑戰,提出2035年遠景目標,以及“十四五”時期防城港市經濟社會發展的指導思想、工作原則和主要目標。第二板塊為分論,主要包括第三部分至第十一部分,總體上按照新發展理念的內涵組織,分領域闡述創新驅動、高質量發展和產業發展、國家級開放平臺建設、沿邊開放經濟帶建設、主動服務和融入新發展格局、深化改革、縣域經濟和鄉村振興、文化旅游強市、綠色發展、民生保障等9個方面重點工作。第三板塊為結尾,包括第十二部分和結束語,主要包括提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平、加強民主政治建設、深入推進法治防城港建設、推進全面從嚴治黨、健全規劃制定和實施機制等方面內容。
  三、需要說明的幾個重點問題
  建議稿提出了一些新觀點新舉措,這里,我就幾個重點問題作簡要說明。
  第一,關于“十三五”發展的成就。市委認為,過去的五年是我市與全國全區同步全面建成小康社會的五年??偨Y好“十三五”取得的重要成就,必將進一步激勵全市上下以更加振奮的精神狀態迎接新挑戰、奪取新勝利。為此,建議稿從經濟持續穩健增長、向海經濟基礎不斷夯實、重大項目建設實現新突破、對外開放持續走深走實、全面深化改革取得重大成果、如期打贏脫貧攻堅戰、生態文明建設成效顯著、社會民生事業邁上新臺階、社會治理現代化加快推進、全面從嚴治黨縱深推進等方面系統簡明地總結了全面建成小康社會取得的決定性成就。
  第二,關于“十四五”發展主要目標和2035年遠景目標。黨中央、自治區黨委把未來五年發展規劃和十五年遠景目標一同謀劃,體現了當前與長遠的關系。建議稿全面貫徹落實上級會議精神,對我市2035年遠景目標進行了展望。
  關于“十四五”時期的經濟社會發展目標,市委堅決貫徹落實高質量發展要求,結合防城港實際,錨定2035年遠景目標,按照自治區“加快發展、轉型升級、全面提質”的要求,提出要加快建設海邊山現代化經濟體系,努力把防城港市建成國際醫學開放試驗區、面向東盟的國際門戶城市、沿邊開放新高地、現代化臨港工業城市、全海景生態海灣城市,打造成為“一帶一路”有機銜接的南向門戶城市和國內國際雙循環重要節點城市。并且還提出“六個新”的主要目標,即:經濟高質量發展躍上新臺階、深化改革開放實現新突破、社會文明程度實現新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉實現新提升、社會治理效能實現新增強,這六大主要目標與我市城市發展定位緊密銜接,既順應了防城港發展的迫切要求和全市各族人民的期待,又體現了高質量發展的要求。
  考慮到未來一段時期國際環境復雜多變,不確定性不穩定性增多,市委的規劃建議主要管大方向,因此,建議稿對“十四五”目標和2035年遠景目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式,更多突出高質量發展要求,不斷提升經濟發展質量和效益。其中,在綜合分析研判全市工業發展和重大產業項目建設的基礎上,我們提出經濟發展“兩高于一前列”目標,即,“十四五”時期GDP增速高于全區平均水平,高于北部灣經濟區平均水平,人均GDP排在全區前列。這一目標既充分考慮了完成目標的彈性空間,又兼顧穩妥性和積極性。編制規劃綱要時,可以根據實際情況,經過嚴格測算,提出一些具體的量化指標。
  第三,關于加快發展海邊山現代產業體系。黨的十九屆五中全會強調,要加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級。市委充分認識到建設現代產業體系是做強實體經濟、實現高質量發展的關鍵所在,但目前我市產業結構不夠優化、產業鏈條還不夠完善,亟需通過科技創新驅動來提升我市產業發展的層次和水平,推動產業發展邁向產業鏈價值鏈中高端。為此,建議稿將現代產業和創新發展、高質量發展合并部署、一體推進,強調要突出創新驅動,提升科技創新要素支撐能力,強化企業創新主體地位,做大做強龍頭企業,健全和完善產業鏈供應鏈,培育發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,提速發展向海經濟,積極推進數字化發展,加快構建海邊山現代產業體系,不斷提升全市經濟質量和核心競爭力。
  第四,關于國家級開放發展平臺建設。我市擁有多個國家級開放平臺,這是國家賦予我市的重大發展機遇,是我市高水平開放高質量發展的骨干引領和重要支撐,對我市融入和服務新發展格局意義重大,是“十四五”時期我市必須高度重視和大力推動的重大工作。為此,建議稿提出,要堅決落實國家戰略使命,積極參與西部陸海新通道建設,高標準規劃建設國際醫學開放試驗區,推進東興國家重點開發開放試驗區升級發展,深化國家邊境旅游試驗區創新改革,通過充分發揮區位和政策優勢,深化國家級開發開放平臺體制機制改革,增強資源集聚和配置能力,努力建設服務RCEP先行區,以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢。
  第五,關于建設沿邊開放經濟帶。沿邊地區一直是我市發展全局中占據重要地位的一環,既是開放的最前沿,也是發展不平衡不充分的重點地區。一直以來,市委高度重視沿邊地區發展,協調推進海邊山聯動發展,取得明顯成效。特別是近年來,沿邊地區加快發展的機遇和基礎不斷地累積。東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區相繼獲批,峒中口岸(含里火通道)升級為國家一類口岸,上思至峒中高速公路等多條高等級公路相繼開工建設。同時,中央、自治區持續加大對沿邊重點地區開發開放的政策支持。2020年5月,中共中央國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出,加快沿邊地區開放發展。11月,習近平總書記在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式發表視頻重要致辭,強調要把東盟作為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區,加強同越南等東盟國家的開放合作??梢哉f,我市沿邊地區進一步加快發展恰逢其勢、正當其時,必須要搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上。為此,建議稿提出,要發揮沿邊優勢,創新合作模式,加快建設沿邊開放經濟帶,提升興邊富民基礎設施承載能力,大力發展沿邊深加工產業,壯大沿邊產業集群,深化面向東盟的金融創新與合作,推動新時代興邊富民。
  第六,關于更好服務新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是黨中央綜合分析我國面臨的新情況新形勢作出的重大戰略決策,是“十四五”時期發展的重點方向。就防城港而言,構建新發展格局不是自己構建自己的“小循環”,而是要通過提升產業發展質量,提高供給質量,擴大消費,服務好新發展格局。因此,找準防城港在構建新發展格局中的角色定位和方向路徑非常重要,事關防城港未來發展大局。防城港與東盟海陸相連,是“一帶一路”有機銜接的南向門戶和重要節點城市,在構建新發展格局中優勢突出、大有可為。為此,建議稿提出,防城港要暢通“兩個市場”要素循環,建立更高水平開放型經濟新體制,積極擴大有效投資,挖掘潛能促進消費,在服務新發展格局中展現新作為,并通過努力,力爭打造成為國內國際雙循環的重要節點城市。
  第七,關于統籌縣域經濟發展和鄉村振興。從這幾年我市經濟發展來看,短板在縣域,而縣域經濟發展的短板在鄉村、潛力也在鄉村??紤]到我市縣域經濟實力不強,發展不平衡不充分,亟需通過發揮鄉村振興對縣域經濟的支撐作用,促進城鄉要素、資源、產業等方面的深度融合,不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平,為縣域經濟發展提供堅實基礎。建議稿提出,要推進新型城鎮化建設,提升現代農業發展質量,實施新時代鄉村建設行動,推進新一輪農業農村改革,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建議稿還特別強調要實施新一輪縣域經濟提升行動,加快形成縣域產業新優勢,并對四個縣(市、區)重點發展方向提出了指導意見。上思縣加快融入環首府生態旅游圈,做強十萬大山森林公園、皇袍山公園和布透溫泉等康養文旅產業,打造首府后花園;做大綠色碳酸鈣、綠色高端家具家居產業和特色中醫藥產業,打造綠色資源加工產業聚集地。東興市堅持開放型經濟與實體經濟并重,加快推動跨境貿易、進出口加工、旅游、金融、電商、物流等開放型產業融合發展,成為對越產業發展的引領城市;高標準建設國際口岸城市,加快推進高鐵片區、跨合片區、互市貿易片區、金灘片區建設。港口區做優做強金屬新材料、生物醫藥、糧油食品、化工新材料、現代能源等臨港工業集群和港口物流、金融、大宗商品交易等生產性服務業,推動企沙漁港向海經濟和大東沙濱海旅游加速崛起。防城區重點發展邊貿特色加工業、臨港配套產業,大力發展壯大濱海旅游業、邊境旅游業、商貿物流業、特色效益農業和休閑觀光農業,整合非煤礦山、海河沙等優勢資源,打造百億元級綠色生態產業。這些考慮都是立足實際、著眼全局、統籌兼顧提出的,符合4個縣(市、區)廣大干部群眾期盼,有利于夯實壯大縣域產業實力,推動差異化、高質量和科學發展。
  第八,關于建設文化旅游強市。我市海邊山特色明顯,政策優勢凸顯,文化旅游資源豐富,是廣西“三地兩帶一中心”文旅產業新布局中的北部灣國際濱海度假勝地、中越邊關風情旅游帶的重要組成部分,海邊山旅游資源越來越彰顯出巨大魅力和發展潛力。但當前我市文旅產業尚未形成規模,文化旅游品牌競爭力不強,必須采取更加有力的重大舉措推動加快發展,讓防城港市文化“活”起來、旅游“旺”起來。為此,建議稿提出,提高社會文明程度,推進公共文化服務體系創新發展,積極發展海邊山文化體育旅游產業,打造獨具特色的海邊山文化旅游品牌。
  此外,建議稿還對深化改革、綠色發展、持續保障社會民生、統籌發展和安全、強化黨的全面領導等作了部署。
  同志們!審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入討論,提出建設性意見和建議。讓我們同心協力、集思廣益,共同把建議稿審議好、修改好、完善好,共同把這次全會開好!
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關于《中國共產黨防城港市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

  • 發布日期:2020-12-31 21:45
  • 來源:防城港發布(微信公眾號)
李延強
  受市委常委會委托,我就《中國共產黨防城港市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
  一、建議稿的起草過程
  “十四五”時期是防城港市在全面建成小康社會的基礎上,開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,是推動防城港高質量發展的關鍵時期。制定“十四五”規劃建議,事關全市發展大局,意義十分重大。為此,市委決定召開六屆十次全體(擴大)會議,全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神以及自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,審議我市“十四五”規劃建議,對立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局進行系統部署。市委高度重視建議起草工作,今年年初,將建議起草工作列入市委工作要點,9月,成立了由我擔任組長的起草小組,在市委常委會的領導下進行工作。
  建議稿起草工作始終堅持開門問策、集思廣益,把加強統籌設計與堅持問計于民結合起來,鼓勵全市廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。9月15日至30日,市發展改革委牽頭在防城港市新聞網等平臺,組織開展了網上征求意見活動;10月15日至30日,市委政研室牽頭在防城港日報、防城港市新聞網、防城港電視臺等平臺組織開展了為期半個月的網上征求意見活動。兩次網上征求意見累計收集到240多條意見和建議。
  起草過程,我們始終堅持正確政治方向,跟進學習中央、自治區有關重要會議精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制的系列重要指示精神,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到文件起草全過程。黨的十九屆五中全會閉幕后,我先后主持召開市委常委(擴大)會議和起草小組會議,傳達學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,進一步研究部署我市“十四五”規劃建議起草工作。11月26日起,我主持召開民主黨派、工商聯和無黨派人士座談會、民營企業家代表座談會,當面聽取各方面對市委制定“十四五”規劃建議的意見和建議。同時,市委領導班子成員圍繞落實全會精神,結合各自分管工作,深入基層開展調查研究。我先后到上思、東興等基層傳達學習黨的十九屆五中全會精神,并當面聽取基層群眾和有關方面對“十四五”規劃建議的意見和建議。期間,起草小組對標對表中央、自治區規劃建議,結合調研情況和收集到的意見建議,對建議稿進行了反復修改完善,形成建議征求意見稿。隨后,建議稿印發給市四家班子領導、市直有關部門、各縣(市、區)以及市委委員、候補委員征求意見。同時,繼續認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見和建議。
  從征求意見情況來看,各級各部門對建議稿給予了高度評價,大家一致認為,建議稿全面貫徹了黨的十九屆五中全會精神和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,認真貫徹了習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,全面總結了“十三五”成績,客觀分析了我市未來五年乃至十五年面臨的新形勢新情況,精心制定了“十四五”時期我市經濟社會發展的主要目標和2035年遠景目標,提出的重大舉措和任務體現了中央和自治區要求,體現了時代特征、體現了防城港特色、體現了群眾期盼,具有前瞻性和戰略性,為科學編制我市“十四五”規劃綱要提供了重要指導。在征求意見過程中,各方面提出了很多很好的建議,主要包括國際醫學開放試驗區建設、沿邊開放、產業轉型升級、創新驅動發展、基礎設施建設、綠色發展、教育醫療養老等方面內容。對征求到的各方面意見和建議,市委要求起草小組全面匯總梳理,認真研究,逐條分析,做到了能吸收的盡量吸收。經反復研究推敲,對建議稿增寫、修改、精簡文字共計220多處,涵蓋各方面意見和建議330多條。
  建議稿起草期間,我先后組織召開2次市委常委會(擴大)會議就我市“十四五”規劃建議的指導思想、基本思路、目標任務和重大舉措進行研究,對建議稿進行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。
  二、建議稿的主要考慮和基本框架
  市委認為,謀劃“十四五”時期防城港市高質量發展,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,全面對標對表中央、自治區規劃建議,把防城港的發展放在全國、全區發展大局中考慮,放在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中進行考量,綜合考慮未來五年乃至更長時期面臨的機遇挑戰,統籌思考新形勢下防城港如何謀劃高質量發展,如何實現高質量發展等重大問題。
  建議稿起草過程中,我們按照中央、自治區的要求,立足國際局勢、國內形勢和防城港發展態勢,著重做到“四個結合”,即:一是貫徹上級精神與防城港實際相結合,以貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神作為主線,對標對表,推動黨中央、自治區黨委決策部署在防城港落地開花結果。二是堅持目標導向與問題導向相結合,統籌考慮防城港未來五年乃至十五年發展的重點,明確需要解決的重點難題、瓶頸問題,提出重大舉措。三是突出整體謀劃與重點突破相結合,既提出全面落實新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措,又抓住現代產業發展、國家級開放平臺建設、沿邊開放經濟帶建設、縣域經濟發展、農業農村發展等關鍵領域進行重點謀劃。四是注重當前與長遠謀劃相結合,研究把握防城港市發展中存在的關鍵性問題,既有當前措施,又提出發展思路、發展方向和著力點,力求充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,充分體現防城港近年來一系列重大決策部署,充分體現防城港未來五年乃至十五年發展的方向和全市人民的美好愿望。
  建議稿由12個部分53條構成,分為三大板塊,第一板塊為總論,包括第一、第二部分,主要是回顧總結“十三五”時期防城港市經濟社會發展成就,分析“十四五”時期面臨的新機遇新挑戰,提出2035年遠景目標,以及“十四五”時期防城港市經濟社會發展的指導思想、工作原則和主要目標。第二板塊為分論,主要包括第三部分至第十一部分,總體上按照新發展理念的內涵組織,分領域闡述創新驅動、高質量發展和產業發展、國家級開放平臺建設、沿邊開放經濟帶建設、主動服務和融入新發展格局、深化改革、縣域經濟和鄉村振興、文化旅游強市、綠色發展、民生保障等9個方面重點工作。第三板塊為結尾,包括第十二部分和結束語,主要包括提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平、加強民主政治建設、深入推進法治防城港建設、推進全面從嚴治黨、健全規劃制定和實施機制等方面內容。
  三、需要說明的幾個重點問題
  建議稿提出了一些新觀點新舉措,這里,我就幾個重點問題作簡要說明。
  第一,關于“十三五”發展的成就。市委認為,過去的五年是我市與全國全區同步全面建成小康社會的五年??偨Y好“十三五”取得的重要成就,必將進一步激勵全市上下以更加振奮的精神狀態迎接新挑戰、奪取新勝利。為此,建議稿從經濟持續穩健增長、向海經濟基礎不斷夯實、重大項目建設實現新突破、對外開放持續走深走實、全面深化改革取得重大成果、如期打贏脫貧攻堅戰、生態文明建設成效顯著、社會民生事業邁上新臺階、社會治理現代化加快推進、全面從嚴治黨縱深推進等方面系統簡明地總結了全面建成小康社會取得的決定性成就。
  第二,關于“十四五”發展主要目標和2035年遠景目標。黨中央、自治區黨委把未來五年發展規劃和十五年遠景目標一同謀劃,體現了當前與長遠的關系。建議稿全面貫徹落實上級會議精神,對我市2035年遠景目標進行了展望。
  關于“十四五”時期的經濟社會發展目標,市委堅決貫徹落實高質量發展要求,結合防城港實際,錨定2035年遠景目標,按照自治區“加快發展、轉型升級、全面提質”的要求,提出要加快建設海邊山現代化經濟體系,努力把防城港市建成國際醫學開放試驗區、面向東盟的國際門戶城市、沿邊開放新高地、現代化臨港工業城市、全海景生態海灣城市,打造成為“一帶一路”有機銜接的南向門戶城市和國內國際雙循環重要節點城市。并且還提出“六個新”的主要目標,即:經濟高質量發展躍上新臺階、深化改革開放實現新突破、社會文明程度實現新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉實現新提升、社會治理效能實現新增強,這六大主要目標與我市城市發展定位緊密銜接,既順應了防城港發展的迫切要求和全市各族人民的期待,又體現了高質量發展的要求。
  考慮到未來一段時期國際環境復雜多變,不確定性不穩定性增多,市委的規劃建議主要管大方向,因此,建議稿對“十四五”目標和2035年遠景目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式,更多突出高質量發展要求,不斷提升經濟發展質量和效益。其中,在綜合分析研判全市工業發展和重大產業項目建設的基礎上,我們提出經濟發展“兩高于一前列”目標,即,“十四五”時期GDP增速高于全區平均水平,高于北部灣經濟區平均水平,人均GDP排在全區前列。這一目標既充分考慮了完成目標的彈性空間,又兼顧穩妥性和積極性。編制規劃綱要時,可以根據實際情況,經過嚴格測算,提出一些具體的量化指標。
  第三,關于加快發展海邊山現代產業體系。黨的十九屆五中全會強調,要加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級。市委充分認識到建設現代產業體系是做強實體經濟、實現高質量發展的關鍵所在,但目前我市產業結構不夠優化、產業鏈條還不夠完善,亟需通過科技創新驅動來提升我市產業發展的層次和水平,推動產業發展邁向產業鏈價值鏈中高端。為此,建議稿將現代產業和創新發展、高質量發展合并部署、一體推進,強調要突出創新驅動,提升科技創新要素支撐能力,強化企業創新主體地位,做大做強龍頭企業,健全和完善產業鏈供應鏈,培育發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,提速發展向海經濟,積極推進數字化發展,加快構建海邊山現代產業體系,不斷提升全市經濟質量和核心競爭力。
  第四,關于國家級開放發展平臺建設。我市擁有多個國家級開放平臺,這是國家賦予我市的重大發展機遇,是我市高水平開放高質量發展的骨干引領和重要支撐,對我市融入和服務新發展格局意義重大,是“十四五”時期我市必須高度重視和大力推動的重大工作。為此,建議稿提出,要堅決落實國家戰略使命,積極參與西部陸海新通道建設,高標準規劃建設國際醫學開放試驗區,推進東興國家重點開發開放試驗區升級發展,深化國家邊境旅游試驗區創新改革,通過充分發揮區位和政策優勢,深化國家級開發開放平臺體制機制改革,增強資源集聚和配置能力,努力建設服務RCEP先行區,以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢。
  第五,關于建設沿邊開放經濟帶。沿邊地區一直是我市發展全局中占據重要地位的一環,既是開放的最前沿,也是發展不平衡不充分的重點地區。一直以來,市委高度重視沿邊地區發展,協調推進海邊山聯動發展,取得明顯成效。特別是近年來,沿邊地區加快發展的機遇和基礎不斷地累積。東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區相繼獲批,峒中口岸(含里火通道)升級為國家一類口岸,上思至峒中高速公路等多條高等級公路相繼開工建設。同時,中央、自治區持續加大對沿邊重點地區開發開放的政策支持。2020年5月,中共中央國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出,加快沿邊地區開放發展。11月,習近平總書記在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式發表視頻重要致辭,強調要把東盟作為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區,加強同越南等東盟國家的開放合作??梢哉f,我市沿邊地區進一步加快發展恰逢其勢、正當其時,必須要搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上。為此,建議稿提出,要發揮沿邊優勢,創新合作模式,加快建設沿邊開放經濟帶,提升興邊富民基礎設施承載能力,大力發展沿邊深加工產業,壯大沿邊產業集群,深化面向東盟的金融創新與合作,推動新時代興邊富民。
  第六,關于更好服務新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是黨中央綜合分析我國面臨的新情況新形勢作出的重大戰略決策,是“十四五”時期發展的重點方向。就防城港而言,構建新發展格局不是自己構建自己的“小循環”,而是要通過提升產業發展質量,提高供給質量,擴大消費,服務好新發展格局。因此,找準防城港在構建新發展格局中的角色定位和方向路徑非常重要,事關防城港未來發展大局。防城港與東盟海陸相連,是“一帶一路”有機銜接的南向門戶和重要節點城市,在構建新發展格局中優勢突出、大有可為。為此,建議稿提出,防城港要暢通“兩個市場”要素循環,建立更高水平開放型經濟新體制,積極擴大有效投資,挖掘潛能促進消費,在服務新發展格局中展現新作為,并通過努力,力爭打造成為國內國際雙循環的重要節點城市。
  第七,關于統籌縣域經濟發展和鄉村振興。從這幾年我市經濟發展來看,短板在縣域,而縣域經濟發展的短板在鄉村、潛力也在鄉村??紤]到我市縣域經濟實力不強,發展不平衡不充分,亟需通過發揮鄉村振興對縣域經濟的支撐作用,促進城鄉要素、資源、產業等方面的深度融合,不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平,為縣域經濟發展提供堅實基礎。建議稿提出,要推進新型城鎮化建設,提升現代農業發展質量,實施新時代鄉村建設行動,推進新一輪農業農村改革,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建議稿還特別強調要實施新一輪縣域經濟提升行動,加快形成縣域產業新優勢,并對四個縣(市、區)重點發展方向提出了指導意見。上思縣加快融入環首府生態旅游圈,做強十萬大山森林公園、皇袍山公園和布透溫泉等康養文旅產業,打造首府后花園;做大綠色碳酸鈣、綠色高端家具家居產業和特色中醫藥產業,打造綠色資源加工產業聚集地。東興市堅持開放型經濟與實體經濟并重,加快推動跨境貿易、進出口加工、旅游、金融、電商、物流等開放型產業融合發展,成為對越產業發展的引領城市;高標準建設國際口岸城市,加快推進高鐵片區、跨合片區、互市貿易片區、金灘片區建設。港口區做優做強金屬新材料、生物醫藥、糧油食品、化工新材料、現代能源等臨港工業集群和港口物流、金融、大宗商品交易等生產性服務業,推動企沙漁港向海經濟和大東沙濱海旅游加速崛起。防城區重點發展邊貿特色加工業、臨港配套產業,大力發展壯大濱海旅游業、邊境旅游業、商貿物流業、特色效益農業和休閑觀光農業,整合非煤礦山、海河沙等優勢資源,打造百億元級綠色生態產業。這些考慮都是立足實際、著眼全局、統籌兼顧提出的,符合4個縣(市、區)廣大干部群眾期盼,有利于夯實壯大縣域產業實力,推動差異化、高質量和科學發展。
  第八,關于建設文化旅游強市。我市海邊山特色明顯,政策優勢凸顯,文化旅游資源豐富,是廣西“三地兩帶一中心”文旅產業新布局中的北部灣國際濱海度假勝地、中越邊關風情旅游帶的重要組成部分,海邊山旅游資源越來越彰顯出巨大魅力和發展潛力。但當前我市文旅產業尚未形成規模,文化旅游品牌競爭力不強,必須采取更加有力的重大舉措推動加快發展,讓防城港市文化“活”起來、旅游“旺”起來。為此,建議稿提出,提高社會文明程度,推進公共文化服務體系創新發展,積極發展海邊山文化體育旅游產業,打造獨具特色的海邊山文化旅游品牌。
  此外,建議稿還對深化改革、綠色發展、持續保障社會民生、統籌發展和安全、強化黨的全面領導等作了部署。
  同志們!審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入討論,提出建設性意見和建議。讓我們同心協力、集思廣益,共同把建議稿審議好、修改好、完善好,共同把這次全會開好!
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