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中國共產黨防城港市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

  • 發布日期:2020-12-31 21:43

  • 來源:防城港發布(微信公眾號)

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  〔2020年12月24日中國共產黨防城港市第六屆委員會第十次全體(擴大)會議通過〕
  中國共產黨防城港市第六屆委員會第十次全體(擴大)會議,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會以及自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,緊密結合防城港實際,就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
  一、與全國同步全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化防城港新征程
  1. 全面建成小康社會取得決定性成就?!笆濉睍r期,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,深入貫徹落實黨中央、自治區黨委重大決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全市各項事業取得重大進展。經濟持續穩健增長,地區生產總值年均增速、人均地區生產總值均高于全國、全區平均水平,地區生產總值、城鎮和農村居民人均可支配收入提前一年實現翻番目標。向海經濟基礎不斷夯實,建成3個以漁業為主導的自治區級現代農業(核心)示范區,東興市成功創建國家級漁業健康養殖示范縣。重大項目建設實現新突破,廣西鋼鐵集團防城港基地、廣西華昇生態鋁(一期)、盛隆技改等順利投產,園區規上工業總產值排全區前列,防東鐵路開工建設,防城港支線機場選址報告獲國家民航局批復。對外開放持續走深走實,國際醫學創新合作論壇成功舉辦,防城港國際醫學開放試驗區探索建設取得明顯成效,港口、航道、口岸、高等級公路等基礎設施不斷完善,中越北侖河二橋正式開通,防城港口岸、東興口岸擴大開放通過國家驗收,峒中口岸升級為國家一類口岸,防城港保稅物流中心封關運營。全面深化改革取得重大成果,啟動全國首個設區市“證照分離”改革試點,沿邊金融改革創造3個全國第一,東興深化商事制度改革模式榮獲國務院督查激勵。鄉村振興建設扎實推進,興邊富民行動成效明顯,如期打贏脫貧攻堅戰,上思縣區定貧困縣實現摘帽,全市82個貧困村和3.47萬貧困人口全部出列和脫貧。生態文明建設成效顯著,空氣質量保持全國前列。社會民生事業邁上新臺階,市第一人民醫院評為三甲綜合醫院,成功創建國家公共文化服務體系示范區,義務教育均衡發展通過“國檢”,全面普及學前教育和高中階段教育,建成市北部灣高中等一批學校,高等教育填補空白。社會治理現代化加快推進,群眾安全感滿意度排全區前列。新冠肺炎疫情防控和復工復產取得戰略性成果。邊疆穩定、邊境安寧、民族團結和諧。全面從嚴治黨縱深推進,政治生態持續向好?!笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?,與全國同步邁入全面小康社會,為開啟全面建設社會主義現代化防城港新征程奠定了堅實基礎。
  2.“十四五”時期防城港面臨的新機遇新挑戰。當前,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好的基本面沒有改變,仍然處于重要戰略機遇期。廣西“一灣相挽十一國、良性互動中東西”的獨特區位優勢進一步加強,在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。進入新發展階段,國家高度重視支持邊境民族地區和革命老區的發展,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式簽署,“一帶一路”和西部陸海新通道建設持續走深走實,西部大開發新格局加快形成,中國(廣西)自由貿易試驗區深入推進,廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放新格局加快構建,北欽防一體化融合發展加快推進,給我市帶來重大機遇;國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區等重大平臺加快建設,戰略疊加優勢突出;一批重大產業項目建成,臨港工業基礎進一步夯實,對外開放持續擴大,改革紅利加速釋放;廣大黨員干部干事創業熱情高漲,完全有條件、有能力、有信心在新發展階段實現新作為。但也要看到,防城港仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵關口,經濟總量偏小、質量還不高;產業結構不夠優化,產業鏈條不完整;區域發展不充分不平衡,縣域經濟實力不強、后勁不足;創新支撐高質量發展能力不足、人才缺乏;重點領域改革需要持續深化,邊貿政策優勢減弱,資源環境約束較大;民生領域短板突出,城市治理還有弱項。全市上下要胸懷“兩個大局”,堅持新發展理念,善于在危機中育先機、于變局中開新局,積極應對各類風險挑戰,在全面建設社會主義現代化新征程中奮力譜寫防城港發展新篇章。
  3. 二〇三五年遠景目標。落實習近平總書記賦予的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,對照自治區“基本建成壯美廣西,與全國同步基本實現社會主義現代化”目標,展望二〇三五年,我市將在建設國際陸海雙通道、重要國際門戶樞紐、臨港產業基地等方面有新作為,為廣西發展作出新的貢獻,與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟實力、創新能力、城市影響力大幅提升;全方位開放發展新格局基本形成;新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現,海邊山現代化經濟體系基本建成;文化旅游強市、創新型防城港、健康防城港基本建成,教育高質量發展,人才質量數量大幅提升,市民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式,城鄉面貌根本改觀,美麗防城港建設任務基本實現;基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;市域社會治理現代化基本實現,法治政府、法治城市、法治社會基本建成,平安防城港、清廉防城港達到更高水平;民族團結和邊疆治理鞏固提升;人民生活更加美好,全體人民共同富裕取得實質性進展。
  二、防城港市“十四五”時期指導思想和主要目標
  4. 指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以全面開放為引領,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署機遇,服務構建新發展格局,主動對接粵港澳大灣區、海南自由貿易港建設和強首府戰略,深度融入西部陸海新通道、北欽防一體化建設,深化與東盟、成渝地區雙城經濟圈等合作,建設海邊山現代化經濟體系,推進市域社會治理現代化,努力建成國際醫學開放試驗區、面向東盟的國際門戶城市、沿邊開放新高地、現代化臨港工業城市、全海景生態海灣城市,打造成為“一帶一路”有機銜接的南向門戶城市和國內國際雙循環重要節點城市,為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
  為此,必須堅持五大原則:
  ——堅持黨的全面領導。全面落實黨的領導,突出政治功能,著力加強黨的基層組織能力建設,推動基層黨組織全面進步、全面過硬,為經濟社會發展提供堅強政治和組織保證。
  ——堅持以人民為中心。堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,加快補齊教育、醫療等民生領域短板,不斷增進民生福祉,提高人民生活品質,讓人民群眾在高質量發展過程中有更多獲得感、幸福感和安全感。
  ——堅持新發展理念。建立和完善落實新發展理念體制機制,加快轉變發展方式,強化重點園區、重點產業、重點企業、重大項目支撐,激發縣域經濟活力,推進臨港工業轉型升級,培育發展現代服務業和戰略性新興產業,促進新舊動能轉換,推動全市經濟可持續、高質量發展。
  ——堅持深化改革開放。依托國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區、西部陸海新通道等重大發展平臺,全面深化改革,全方位擴大開放,加快治理能力現代化,不斷增強發展動力活力,提升開放型經濟發展水平。
  ——堅持系統觀念。牢固樹立大局意識和戰略思維,加強前瞻性思考、系統性謀劃、戰略性布局、整體性推進,充分發揮全市各方面積極性,統籌發展和安全,著力防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
  5.“十四五”時期主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和防城港發展的機遇、優勢、條件,聚焦高質量、現代化,按照自治區“加快發展、轉型升級、全面提質”的要求,兼顧需要和可能,今后五年我市經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
  ——經濟高質量發展躍上新臺階。經濟繼續保持健康較快發展,經濟總量實現新的提升,增速高于全區和北部灣經濟區平均水平,人均GDP居全區前列。經濟結構更加優化,臨港工業及其配套產業競爭力進一步增強,傳統產業加快轉型升級,向海經濟加快發展,海洋產業形成規模,打造成為廣西新興工業基地,現代化臨港工業城市加快建成?,F代服務業提質增速,數字產業化、產業數字化發展加速,戰略性新興產業比重進一步提升。農業基礎更加穩固。海邊山現代化經濟體系建設取得重大進展。
  ——深化改革開放實現新突破。重要領域和關鍵環節改革取得重要成果,營商環境處于全區領先水平。國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區等開放平臺建設取得重大進展,東興至峒中沿邊經濟走廊初步建成,沿邊開放走在全國前列。高水平開放型經濟新體制基本形成,在全區構建新發展格局中的地位和作用明顯提升,我市港口在全國沿海主要港口的地位和作用進一步強化。
  ——社會文明程度實現新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心,人民科學文化素質、文明素養明顯提高。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系基本建成,海邊山文化特色品牌進一步打響,力爭成功創建自治區文明城市。
  ——生態文明建設實現新進步。生態經濟加快發展,生產生活方式綠色轉型成效顯著,綠色低碳循環發展理念深入人心,資源能源利用效率大幅提高,生態環境質量保持全區前列,宜居宜業宜游的全海景生態海灣城市更加彰顯。
  ——民生福祉實現新提升。居民人均可支配收入保持全區前列,城鄉居民收入差距進一步縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略和新型城鎮化建設全面推進。就業更加充分?;A教育優質均衡發展,職業技術教育提質壯大,高等教育形成規模,教育質量進一步提升,人才培養能力顯著增強。構建多層次養老保障體系,社會保障水平和基本醫療衛生服務水平全面提升?;竟卜站然竭M一步提升。
  ——社會治理效能實現新增強。社會主義民主法治更加完善,法治防城港、法治政府、法治社會、平安防城港建設加快推進。防范化解重大風險機制更加健全,突發公共事件應急能力明顯增強,市域社會治理現代化走在全區前列,發展安全保障更加有力。民族團結進步事業和邊疆治理開創新局面。
  三、突出創新驅動和高質量發展,加快發展海邊山現代產業體系
  堅持把創新作為引領發展第一動力,作為我市未來發展的關鍵,以更大力度轉變發展方式,促進產業轉型升級,加快高質量發展步伐,不斷提升全市經濟質量和核心競爭力。
  6. 提升科技創新要素支撐能力。優化科技創新開放合作環境,加速集聚國內外高端智力、先進技術和各類創新資本,積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃,打造“創新飛地”。圍繞生物醫藥、海洋產業、數字產業、健康產業技術升級等建設共性技術轉化和創新平臺。推動建設廣西東盟技術轉移中心防城港分中心。深化人才發展體制機制改革,實行更加開放的人才政策,優化人才引育用生態,加大急需緊缺高層次創新人才的引進力度。加強與粵港澳大灣區之間的人才交流,圍繞產業發展需要,建立具有產業特色的“人才飛地”。完善金融支持創新體系,充分利用大數據、區塊鏈等技術手段推動金融產品和服務創新應用。完善科研項目和經費管理機制、科研評價制度。加強自主知識產權的保護力度。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。
  7. 強化企業創新主體地位。促進各類創新要素向企業集聚,支持企業增加研發投入,建設技術開發機構,推動大型工業企業研發機構全覆蓋。在新材料、生物醫藥、新能源、物聯網等領域加強技術研發與應用,積極培育“蛙跳”產業。強化重大創新平臺與企業的互通互聯,支持創新型領軍企業牽頭組建創新聯合體和知識產權聯盟,開展重大項目技術攻關和科技成果轉化。實施高新技術企業和科技型中小企業增長計劃,建立創新型企業梯度培育機制,培育發展“瞪羚”“單項冠軍”企業,挖掘扶持潛在優質“獨角獸”企業。培育壯大科技企業孵化器、眾創空間。
  8. 做大做強龍頭企業。圍繞培育骨干企業,加大用地、用能、融資等方面要素保障和政策支持,推動金屬新材料、生物醫藥、糧油食品、化工新材料、新能源等產業做大做強。實施大企業提升行動,強化創新平臺建設和政策扶持,集聚科技、人才、資金等各類資源要素,支持現有龍頭企業加大科技創新,增強核心競爭力,培育打造全區乃至全國知名企業。堅持精準招商、以商招商、產業鏈招商,引進一批管理先進、技術先進、帶動力強、品牌影響大、有市場話語權的大企業大集團。
  9. 健全和完善產業鏈供應鏈。建立集產業鏈分析、目標企業挖掘、招商推介、項目推進為一體的大數據產業發展平臺,聚焦優勢產業開展補鏈強鏈延鏈專項行動。強化糧油品牌效應,暢通上下游產業鏈,打造全國重要糧油基地。大力發展鋼銅鋁精深加工,延長鋼銅鋁產業鏈價值鏈,打造中高端金屬新材料產業集群。促進建筑業轉型升級,形成建筑業全產業鏈模式。推進鋼結構裝配式住宅生產和建造全產業鏈協同發展,打造裝配式產業集群。加快林木加工產業轉型升級,打造高端綠色家具家居產業鏈。推動碳酸鈣產業綠色化發展,打造我國沿海金屬冶煉助熔劑新基地。聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點領域,深入推進“三企入桂”,建設承接產業轉移示范區,積極打造連接粵港澳大灣區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經濟圈及東盟國家的跨區域跨境產業鏈供應鏈。
  10. 培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業集群發展工程,大力發展耐腐蝕耐高溫海工裝備、超硬合金裝備、新能源裝備、環保及輕質裝備制造、農業機械、制糖機械等產業,打造北部灣先進制造城。加快建設集研發、制造、貿易、服務一體化的生物醫藥產業新高地。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,不斷增強產業競爭力。優化新興產業發展環境,推動防城港經開區、高新區升級為國家級經開區、高新區。
  11. 加快發展現代服務業。促進園區產城融合,推動具備條件的園區向城市綜合功能區轉型。實施服務業提升工程,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,重點發展現代物流、檢驗檢測認證、科技服務、信息技術、法律服務、金融、保險、跨境電商、人力資源、工業設計等服務業。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變,大力發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、教育培訓等服務業。培育發展空港經濟。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,大力發展服務業新興業態,推進服務業數字化、標準化、品牌化,促進現代服務業集聚示范區優化升級。推動防城港保稅物流中心升級為防城港綜合保稅區,積極融入大灣區現代服務業體系,加快引進現代物流、港航服務、商貿服務等服務業。
  12. 提速發展向海經濟??茖W布局向海經濟發展空間,規劃“一軸兩翼多區”的向海經濟發展格局,謀劃實施向海產業壯大、向海通道建設、向海開放合作、海洋科技創新提升、藍色生態屏障構筑、向海經濟產業招商、向海金融服務助力等“七大行動”,提升向海經濟發展質量。建設企沙、雙墩、天鵝灣三大漁港經濟區,發展現代遠洋船舶修造、海洋裝備零部件和配套設備、海洋新材料和清潔能源等產業,形成一批向海發展的主導產業聚集基地,建設向海經濟發展示范園區。建設白龍珍珠灣海域國家級海洋牧場示范區,發展現代特色海洋漁業,建設海產品精深加工集聚區。大力發展冷鏈經濟,完善冷鏈物流體系和相關基礎設施,積極培育“冷鏈+”業態,建成“一帶一路”國際冷鏈物流樞紐城市和中國—東盟國際農產品集散貿易加工中心。加強海洋科技創新引領,引進培育海洋人才,推進“數字海洋”創新工程建設,鼓勵開展向??萍紘H合作。
  13. 積極推進數字化發展。深入實施大數據戰略,加快建設數字防城港,大力推進5G、區塊鏈、大數據等新型基礎設施建設,推動傳統基礎設施和公共服務設施數字化改造。積極參與中國—東盟信息港和跨區域、跨境的數據交易體系建設,爭取在防城港開展數字人民幣試點,服務“數字絲綢之路”建設。推動大數據、人工智能等新一代信息技術在政府治理和服務領域的創新應用,提升治理效能和服務水平。促進平臺經濟、共享經濟、直播經濟健康發展,支持生鮮電商、在線診療、線上教育、網絡視頻、數字娛樂等新模式新業態發展壯大。推動數字化、信息化與制造業、服務業深度融合,促進數字經濟引領傳統產業數字化轉型升級。加強數據資源安全保護,構建數據一體化安全保障體系,加強個人信息保護。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。加強信息化工作領導,建立完善大數據人才庫,補齊數據治理短板。
  四、堅決落實國家戰略使命,高水平建設國家級開放發展平臺
  深入貫徹落實“三大定位”新使命,充分發揮區位優勢,深化國家級開發開放平臺體制機制改革,增強資源集聚和配置能力,努力建設服務RCEP先行區,以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢。
  14. 積極參與西部陸海新通道建設。落實自治區北部灣國際門戶港擴能優服行動,建設國際國內一流的海洋港口。配合自治區戰略,推動平陸運河與我市港口加快對接。建成一批5~40萬噸級碼頭集群及配套航道,開行至中西部地區的海鐵聯運班列,新開行防城港至東南亞、日韓、歐美等近遠洋航線,建設區域性國際航運中心。推進港產城海聯動發展,加快發展港航服務業、國際貿易,建設現代航運服務業集聚區。實施智慧港口工程項目,加快全自動碼頭建設,打造綠色智慧港口。實施通道物流提升行動,完善鐵路樞紐站場、臨港物流園等設施,完善交通集疏運體系,推進海港、河港、空港聯動,構建連接內外、暢通高效的陸??者\輸網絡。繼續以“北聯”為先導,實施通道產業融合發展行動,密切與四川、重慶、貴州、云南等西部?。ㄊ校┖献鹘涣?,建設“飛地園區”,打造西部產能合作基地。建設服務西南地區的大宗商品集散交易中心,推進商品期貨交易交割庫建設,形成大宗商品供應鏈物流交易的“防城港指數”。
  15. 高標準規劃建設國際醫學開放試驗區。深入貫徹落實習近平總書記的戰略構想,以開放為引領、以創新為動力,深化國際醫學人文交流,拓展國際醫學開放合作,推進國際傳統醫藥和食品產業合作,促進國際醫藥產業合作,加快建成重點面向上海合作組織成員國與東盟國家的國際醫學創新合作示范區。持續辦好國際醫學創新合作論壇,常態化舉辦國際衛生領域專題會議及學術活動。推動與全球知名醫學院校和醫療機構合作,共建醫學類高等學校、職業院校和國際醫生(護理)培訓基地。建設區域醫療中心、重大疫情救治基地和國際公共衛生合作保障基地,推進中國—東盟區域性疾病的醫學創新研究。開展傳統醫藥資源研發國際合作,促進新藥創制研究和成果轉化應用。大力支持東盟地區優質傳統藥材的進口及落地加工,打造沿邊傳統藥材集散加工中心。探索建立中國—上海合作組織成員國和東盟國家跨境醫療合作平臺,提供醫療保健等業務,發展中醫藥保健等特色健康產業集群。繼續舉辦中國—東盟食品安全與營養健康論壇,推進食品安全與營養創新平臺建設,引入國內外高品質營養型新食品原料,推動藥食同源產品的研發和產業升級。發揮食蟹猴資源優勢,建設高品質非人靈長類實驗動物保育基地、種質資源中心,打造“食蟹猴養殖—實驗室集聚—生物醫藥”等特色產業鏈條。加強產、學、研合作,加快建設廣西乃至國家級醫學實驗室,打造醫學實驗室集群,建設國際醫藥產業合作示范園,重點培育發展實驗室經濟、生物醫藥、醫療器械制造等產業。積極開展臨床前實驗等醫藥研發方面政策創新,推動上海合作組織成員國和東盟國家制藥企業、醫療機構和醫學創新項目落戶醫學試驗區,促進醫學數據共享和保險業金融機構跨境合作。建設醫學醫療大數據平臺。
  16. 推進東興國家重點開發開放試驗區升級發展。與越方共同推動中越跨境經濟合作區建設總體方案獲批。以RCEP簽署為契機,深入落實《廣西東興重點開發開放試驗區建設實施方案》《東興試驗區和跨合區管理體制機制改革方案》,用足用好開發開放政策,推進東興市與跨合區“前岸、中區、后城”形成密切聯系,重點抓好跨合區核心區及其配套園區規劃建設,構建跨合區與東興市一體化發展格局。打好跨合區“四大攻堅戰”,推動口岸經濟發展。借鑒自由貿易區成功經驗,促進邊境貿易創新政策落地和通關監管模式創新,建立更加完善的國際物流、金融開放合作機制,完善商事法律功能,打造面向東盟的國際口岸物流樞紐城市和跨境貿易金融開放門戶的先行區。爭取獲批冰鮮水產品、糧食、水果、植物種苗指定監管場地、綜合保稅區等一批先行先試政策,加快跨境勞動力市場一體化建設。推進邊境貿易轉型升級,做大做強一般貿易,促進貿工一體聯動發展。
  17. 深化國家邊境旅游試驗區創新改革。加強與越南等東盟國家文化旅游交流合作,形成可復制推廣的邊境旅游模式,打造邊境旅游試驗區標桿。以大健康和文旅產業重大項目為抓手,推動旅游與健康醫療、康養等深度融合,大力培育濱海旅游、跨境旅游、森林旅游、鄉村旅游、演藝旅游、研學旅游、紅色旅游、低空旅游等。建設防城港智慧旅游平臺。加快推進防城港郵輪碼頭建設,開發郵輪航線,發展郵輪旅游和游艇產業。加強邊境旅游購物中心等基礎設施建設。積極爭創江山半島國家旅游度假區。
  五、加快建設沿邊開放經濟帶,推動新時代興邊富民
  落實習近平總書記重要致辭精神,發揮沿邊優勢,創新合作模式,加快實施興邊富民行動,推進強基固邊、開放睦邊、產業興邊、民生安邊、生態護邊、團結穩邊工程,全力抓好沿邊開放經濟帶建設。
  18. 提升興邊富民基礎設施承載能力。落實交通強國戰略,實施邊境基礎設施提升行動,完善與東盟國家的鐵路、公路、港口、航空等基礎設施互聯互通。建成防東鐵路以及南寧吳圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路。開工建設防城港支線機場、南防線馬皇至防城港二線、憑祥—東興高速公路。加快推進云桂沿邊鐵路(防城港至文山段)建設。規劃建設防城港至機場快速路,積極爭取推進東興—芒街鐵路建設,打造東興國際鐵路樞紐,構建面向東盟的綜合交通大通道。推進十萬大山南北兩麓通鄉道路等基礎設施提級改造。加快水利基礎設施建設,積極實施那垌水利樞紐工程等一批重大水利項目。完善東興、峒中口岸相關配套基礎設施。加快完善邊境地區供水、供氣、環保、物流、郵政、信息、廣播電視等基礎設施建設,促進邊境地區電網建設和通信網絡升級改造,大力發展邊境地區教育、醫療衛生事業,穩步提升邊境居民生活質量。
  19. 壯大沿邊產業集群。深入推進東興邊境深加工產業園區建設,大力發展進出口加工、跨境電商、跨境金融、跨境貿易、現代物流等邊境特色產業和邊境深加工產業,夯實沿邊產業基礎。積極培育發展醫療服務、工程技術、旅游、教育培訓、國際仲裁、法律咨詢、知識產權、金融、娛樂、康養等服務貿易。積極推動通道經濟向口岸經濟轉變,加快防城邊境經濟合作區建設,打造跨境產業鏈供應鏈,建設一批深化雙邊經貿合作的重大項目。落實邊民補助政策,積極推動邊民互市進口商品落地加工,大力發展“邊貿+”產業,提高邊民收入。統籌“東融”與“南向”開放,落實RCEP和CEPA政策,加強同大灣區和東盟建立更加緊密的經貿關系,打造“大灣區研發+北部灣制造+東盟組裝+國際市場”產業鏈供應鏈價值鏈。
  20. 深化面向東盟的金融創新與合作。完善跨境金融基礎設施,深化跨境金融創新與合作,大力發展跨境人民幣結算業務。以貿易、航運為紐帶拓展金融服務,集聚航運貿易金融主體,開展航運貿易金融業務創新,著力打造邊境金融改革創新試驗區、保險創新綜合試驗區、航運貿易金融服務高地“兩區一高地”,加快形成面向中南西南和東盟的金融服務觸角和服務網絡,推動成為面向東盟金融開放門戶建設的重要支撐。
  六、主動融入國內國際雙循環,更好服務新發展格局
  找準防城港在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢,抓住機遇,打通堵點,積極探索融入新發展格局的有效路徑,在構建新發展格局中展現新作為。
  21. 暢通“兩個市場”要素循環。深入實施質量強市戰略,加強產品質量、標準認證認可,改善供給質量,促進供需高效適配。破除生產要素和商品服務流通障礙,促進生產、分配、流通、消費各環節有效銜接,降低各類交易成本,推動經濟良性循環。支持企業開拓雙向市場,擴大雙向投資,推動國際國內產業鏈互補銜接、要素雙向流動,促進內需和外需、進口和出口協調發展。加快構建全鏈條現代流通體系,培育具有核心競爭力的現代流通企業。加快企沙物流園區、北部灣冷鏈園區等建設,打造多式聯運中心,深化創建港口型和陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。
  22. 建立更高水平開放型經濟新體制。推動投資貿易、金融稅收、交通物流、市場監管等方面的規則標準與國際有機銜接,打造市場化、法治化、國際化的對外開放制度規則體系。探索跨境貿易便利化改革,依托數字化手段推動口岸信息互換、監管互認、執法互助,拓展國際貿易“單一窗口”,優化通關、退稅、外匯等管理方式,推動降低合規成本。積極探索中國—東盟自貿區“兩國一檢”通關新模式。全面貫徹落實國家邊貿發展政策措施,創新優化邊境稅收征管和金融服務,深入推進邊境貿易創新發展和轉型升級。加快推進加工貿易梯度轉移重點承接區和海關特殊監管區建設。爭創面向東盟的服務貿易創新發展試點。
  23. 積極擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動,推動“兩新一重”項目建設。加快補齊水、電、氣、地下管網、交通、通信、教育、公共衛生等基礎設施領域短板。深入推進清潔能源轉型,大力發展海上風電、光伏發電等新能源。完善煤電氣應急儲備體系,打造北部灣能源綜合儲備基地。健全油氣管網體系,實現天然氣“縣縣通”。深化投融資體制改革,加快推進政府融資平臺轉型提升。支持民間投資,拓展投資領域和范圍,推動民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動。深化“要素跟著項目走”,強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接,建立健全在建、新開工、儲備“三個清單”,形成“策劃儲備一批、簽約落地一批、開工建設一批、投產見效一批”的項目梯次推進、滾動發展格局。建立精準招商平臺,完善產業招商圖譜,精準對接服務目標企業。
  24. 挖掘潛能促進消費。出臺扶持政策,持續提升居民收入水平和消費能力。推動傳統商品消費提質升級,充分釋放汽車、家電、家裝等傳統消費潛力。加快推進城市商圈及商業步行街改造升級,鼓勵打造本地商業連鎖品牌,引進知名商業連鎖品牌,科學布局建設若干中高端商圈,加快形成一批城市商業生活街區,升級消費環境和體驗。發展夜間經濟,美化亮化城市環境,建設夜游景點,舉辦豐富多彩的夜間特色文化活動。大力促進線上線下消費融合發展,打造教育、文旅、體育、康養等消費新模式新業態。發展會展經濟、免稅經濟,引導發展數字商圈,形成更多消費新增長點。創建縣域消費集聚區,開展電子商務進農村綜合示范工作,提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費,適當增加公共消費。
  七、注重改革的系統集成協同高效,激發高質量發展活力動力
  堅持在大局中深化重要領域和關鍵環節改革,不斷提高改革綜合效能,增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
  25. 打造市場化法治化國際化一流營商環境。全面實行政府權責清單制度。深入實施市場準入負面清單制度,實施涉企經營許可事項清單管理,推進“證照分離”“照后減證”改革,全面推行信用承諾審批制度。深化放管服改革,加快跨部門審批流程再造,加快推行“一網通辦”“一網統管”,進一步拓展互聯網+政務服務。健全市場體系基礎制度,健全公平競爭審查機制,形成高效規范、公平競爭的統一市場,依法保護各種所有制經濟產權和合法利益。提升企業注銷便利度,落實減稅降費政策。完善重大事項和重點工作指揮部制度,深化重點產業扶持政策創新。建立健全外來投資促進服務體系,提升招商引資協議履約率、資金到位率、項目開工率、施工交地率、竣工投產率。推進統計現代化改革,提升統計專業化水平和服務能力。
  26. 激發各類市場主體活力。實施國企改革三年行動,深化國有企業混合所有制改革,健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制。健全管資本為主的國有資產監管體制,完善重大事項決策報告制度,深化國有資本投資、運營公司改革。加快推進園區體制機制改革,推動園區管理去行政化,提升專業化運營水平。建立協調配合的現代財稅金融體制。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制,構建親清新型政商關系,引導企業規范化經營發展,促進非公有制經濟健康發展和非公有制人士健康成長。完善促進民營經濟公平競爭、健康發展的法律環境,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。優化民營企業融資環境,加大民營企業融資增信支持,拓寬民營企業直接融資渠道。加大力度扶持企業上市,培育更多優質市場主體。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,推動優質中小微企業上規上限,培育壯大一批“專精特新”中小企業。
  27. 推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。建立城鄉建設用地空間彈性管控機制,完善土地儲備管理機制,探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制。加強規劃統籌,強化政策扶持,加大集體留用留置地開發力度。健全自然資源資產交易及收益分配制度。構建統一規范的人力資源市場體系,完善企事業單位人才流動機制,推動勞動力要素自由流動。深化資本要素市場化配置改革,健全多層次資本市場體系。加快金融集聚區建設,建立金融有效支持實體經濟的機制,大力發展普惠金融。探索推進政務數據資源開放共享,加快公共數據開放平臺、數據共享交換平臺推廣應用。
  28. 構建精簡高效的行政執法管理體制。緊緊圍繞“黨的組織和黨的工作全面覆蓋”“便民服務一窗口”“全能執法一隊伍”“社會治理一張網”等重點內容,按照綜合高效的原則科學設置鄉鎮(街道)機構,進一步加強基層黨組織和基層政權建設。深化和完善鄉鎮行政管理體制,重點抓好基層整合審批服務執法力量改革,推動資源服務管理下沉。統籌市縣行政執法管理,加強和規范事中事后監管,推進行政執法規范化、標準化、數字化建設。
  八、統籌縣域經濟和鄉村振興,推動城鄉區域協調融合發展
  始終把解決好“三農”問題作為重中之重,堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路,強化以工補農、以城帶鄉,增強縣域綜合發展實力。
  29. 優化城鄉國土空間布局。落實主體功能區定位,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,逐步構建“多規合一”的國土空間規劃編制、實施監管體系。推動城鄉一體化發展,引導人口向重點開發區域有序遷移,促進人口分布與生產力布局相匹配。開展城鎮重點片區城市設計和詳細規劃動態修編。創新城鄉融合發展體制機制,促進城鄉在規劃布局、產業發展、要素配置、基礎設施、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。加快融入北欽防一體化,推動空間布局、交通、產業、開放合作、公共服務、生態等方面一體化發展。
  30. 促進海灣新區提檔升級。優化城市規劃布局,突出擁灣發展、沿江布局、組團建設。增強高端要素、高端產業、高端功能集聚帶動能力,促進人口和產業聚集,進一步提升海灣新區規模能級,形成城市核心。打造生態、智慧、港產城海融合發展的城市新名片。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發”,提升地下空間管理利用智能化水平。建設海綿城市、智慧城市、韌性城市。推進社會事業優質均衡發展,完善教育、醫療、公共交通、商業等功能配套,提升城市承載力。重點推進環西灣、沿防城江城市風貌景觀提升工程,打造現代商業街區和風情街區,建設宜居宜業宜樂宜游高品質城市。積極創建國家衛生城市,提升國家森林城市、園林城市建設水平。大力開展新型智慧城區建設,打造“智慧城管”,提升城市管理的精細化和智慧化水平。培育具有國際影響力的會展品牌,打造國際商貿消費新業態。推進現代化高端居住、酒店和國際學校、社區等建設,加快提升城市國際化水平。
  31. 推進新型城鎮化建設。統籌城鄉基礎設施布局和建設,加強規劃管理,推動城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸。以城鄉供水一體化、規?;ㄔO為重點,積極推進農村供水工程提標升級。強壯縣域發展“主動脈”,加快智慧交通與物流發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作,實施縣城綜合服務能力提升工程。擴大縣域公共服務范圍,提高服務標準,穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。實施城市更新行動,強化城區擴容提質,加快舊城區更新升級和老舊小區改造,切實改善人居環境質量。加快推進城鎮管理信息化。推動特色小鎮產城融合,促進產業、文化、旅游和社區等功能性要素聚集,完善城鎮功能,優化城鎮環境,提升城鎮品質。堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位,加強房地產管控,推動房地產市場平穩健康發展。
  32. 加快形成縣域產業新優勢。依托縣域資源優勢和產業發展基礎,實施新一輪縣域經濟提升行動,推動海邊山聯動發展。進一步健全完善縣域爭先進位發展機制,探索縣域經濟差別化考核激勵模式。推動資源要素向縣域傾斜,加快提升縣域公共服務水平。完善縣域園區配套設施,支持符合條件的園區擴區調位、創新發展,打造縣域特色園區平臺。推動縣域發展特色鮮明的現代產業體系。上思縣加快融入環首府生態旅游圈,做強十萬大山森林公園、皇袍山公園和布透溫泉等康養文旅產業,打造首府后花園;做大綠色碳酸鈣、綠色高端家具家居產業和特色中醫藥產業,打造綠色資源加工產業聚集地。東興市堅持開放型經濟與實體經濟并重,加快推動跨境貿易、進出口加工、旅游、金融、電商、物流等開放型產業融合發展,成為對越產業發展的引領城市;高標準建設國際口岸城市,加快推進高鐵片區、跨合片區、互市貿易片區、金灘片區建設。港口區做優做強金屬新材料、生物醫藥、糧油食品、化工新材料、現代能源等臨港工業集群和港口物流、金融、大宗商品交易等生產性服務業,推動企沙漁港向海經濟和大東沙濱海旅游加速崛起。防城區重點發展邊貿特色加工業、臨港配套產業,大力發展壯大濱海和邊境旅游業、商貿物流業、特色效益農業和休閑觀光農業,整合非煤礦山、海河沙等優勢資源,打造百億元級綠色生態產業。
  33. 提升現代農業發展質量。按照前端抓科技支撐、中間抓生產組織、后端抓市場營銷的理念,推動農業規?;瘍炠|化品牌化發展。強化種子和耕地保護。加大農田水利設施、高標準農田建設力度,加快大中型病險水庫(閘)除險加固、海河堤防、中小河流治理及山洪災害防治等,補齊防汛抗旱短板。抓好“菜籃子”工程。推進現代特色農業示范區增點擴面提質升級。打造一批農產品加工集聚區。壯大特色經濟林產業,實施肉桂八角沉香產業提質增效工程,推動金花茶產業現代化。加快中草藥產業規?;?、基地化發展,推進上思、防城一批道地藥材生產基地建設,實施定制藥源項目。深入實施優質糧食工程,加快畜牧業發展。強化農業科技支撐,大力推廣先進技術成果和先進裝備,提升農業龍頭企業科技創新水平。加強農業創新團隊和基層農技推廣體系建設。建立完善數字農業服務體系,打造管理可量化、數據可利用、經驗可復制的數字農業發展模式。建成動物防疫和農作物病蟲害防治體系。加快農村一二三產業融合發展,推動農業工業化,大力發展設施農業、精準農業、觀光農業、體驗農業、農村電商等農業新業態,打造農村三產融合示范基地。
  34. 實施新時代鄉村建設行動。實施鄉鎮公共服務提升工程,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。持續優化鄉村布局,因地制宜建設幸福美麗新村、聚居點??茖W有序引導村莊規劃建設,強化農村建房規劃管控,做大做強中心村。持續開展鄉村風貌提升行動,完成防城港市全域自然村(屯)風貌整治和高速公路、高速鐵路、國道、省道沿線及支線機場周邊農村風貌改造。開展農村人居環境整治提升行動,扎實推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水處理。推動鄉村基礎設施提檔升級,強化農村飲水安全鞏固提升工程,建設對內暢通、對外聯通的農村交通網絡,推動農村物流體系建設。加快建設數字鄉村,建設現代化數字鄉村治理平臺。加強農村公共文化設施建設,充分發揮新時代農民講習所功能。提高農民科技文化素質,培育新型職業農民,推動科技人員下鄉、農村大學生回鄉、農民工返鄉創新創業。
  35. 推進新一輪農業農村改革。落實第二輪農村土地承包到期后再延長三十年政策,全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村承包地“三權分置”制度。健全城鄉統一的建設用地市場,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。推進農村宅基地制度改革。健全完善農村土地承包糾紛調解仲裁工作機制。深化農村金融服務綜合改革,發展農業保險。深入推進農場企業化改革、集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革,發展新型農村集體經濟。健全農業專業化社會化服務體系,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,探索多種形式的適度規模經營。
  36. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入研究鞏固拓展脫貧成果、解決相對貧困的長效機制,健全完善農村低收入人口和山區欠發達地區幫扶機制,加大財政投入,持續發展壯大扶貧產業,推進脫貧地區持續穩定發展,依托臨港工業優勢,加強就業扶貧工作,促進脫貧群眾穩定增收。健全防止返貧監測幫扶機制,全力做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。加大農村地區教育衛生和飲水安全投入,提升保障救助水平,增強脫貧人口內生發展能力。推動公共資源向農村傾斜,統籌解決城鄉均衡融合發展和農民持續增收等重大問題。
  九、推動文旅深度融合和文化繁榮發展,建設文化旅游強市
  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加快打造獨具特色的海邊山文化旅游品牌,促進滿足人民文化旅游需求和增強人民精神力量相統一。
  37. 提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,弘揚社會主義先進文化,廣泛開展理想信念和社會主義核心價值觀教育,深入學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史。推進公民道德建設,實施文明創建工程。加大革命文物保護力度,拓展革命文物利用途徑,不斷弘揚革命精神,繼承革命文化。強化愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。開展紅色教育進校園、進社區、進企業、進機關等活動,推進紅色文化入腦入心。培育發展社會工作服務機構,建立健全志愿服務工作制度,完善志愿者服務隊伍和志愿服務信息庫,廣泛開展志愿服務關愛行動。實施誠信建設行動,全面推進信用體系建設。加強家庭、家教、家風建設。強化網上輿論工作,建立網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。
  38. 推進公共文化服務體系創新發展。實施文學藝術精品創作工程,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文化惠民工程,鞏固提升全國公共文化服務示范區創建成果,推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化建設,優化城鄉文化資源配置,縮小城鄉公共文化服務差距。推動公共文化服務數字化建設。實施重大文化設施建設工程,建設一批重大文化項目。鼓勵社會力量參與建設民辦博物館、圖書館等公共文化設施。扶持全市民間文藝團體發展壯大,用好各級各類綜合文化服務陣地,廣泛開展各種優秀傳統文化傳承活動。扎實推進“學習強國”學習平臺、新時代文明實踐中心(所、站)、縣級融媒體中心的有機融合,促進全市傳統媒體和新興媒體深度融合發展,打造北部灣經濟區具有影響力的新型主流媒體??茖W制定保護政策和規劃,加強傳統村落和非物質文化遺產的保護和利用,抓好少數民族非物質文化遺產傳承人培養。
  39. 積極發展海邊山文化體育旅游產業。深化文化體制改革,加快發展新型文化企業、文化消費模式,擴大優質文化產品供給。實施文化體育旅游產業提升計劃,促進“文旅+”和“旅游+”“體育+”產業融合。大力發展民俗文化、歷史文化、紅色文化、節慶文化、海洋文化和國門文化等文化產業,建設一批富有文化底蘊的高品質旅游景區、度假區,打造國家全域旅游示范區和國際康養度假目的地。實施文化產業數字化戰略,培育發展數字教育等新型文化業態,打造數字文旅共享經濟新模式。積極發展文旅裝備制造業。實施骨干文化旅游企業培育工程,不斷發展壯大各類文化旅游市場主體,合理布局和規劃建設若干文化旅游產業集中區。加快開發一批文旅精品線路和產品,建設一批具有本地文化特色的古村古街古鎮。實施文化走出去工程,加強與東盟國家以及區內外的文化旅游交流。辦好中國?北部灣開海節等品牌活動。著力發展濱海休閑體育活動,打造足球、網球、海釣、帆船等特色品牌賽事。推動中國—東盟國際馬拉松賽升級,高水平打造專業賽事。推動體醫融合、體旅融合、體育和制造業融合,大力發展“體育+醫療”“體育+旅游”“體育+制造”產業,加快建設中國—東盟健康運動產業園。
  十、促進綠色發展,建設生態防城港
  以綠色為發展底色,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道,加快構建生態文明體系,促進人與自然和諧發展。
  40. 發展綠色低碳的生態經濟。鼓勵探索低碳轉型路徑,推動企業“煤改電”“煤改氣”,支持盛隆等企業開展綠色化改造。不斷優化產業結構,降低高耗能產業占比,加快綠色技術創新,構建綠色制造體系,發展綠色建筑等節能環保產業,引進節能環保領域高新技術企業,打造國家級綠色產業示范基地。健全生態產品價值實現機制和生態補償機制,大力推進生態經濟化,推動綠色金融發展,加快發展生態工業、生態旅游、生態農業。創新“生態+”發展模式,大力發展循環經濟,加快構建廢舊物資循環利用體系。推進低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業等試點建設。在公共領域全面推廣新能源汽車,推進充電樁建設,倡導低碳綠色出行,加快構建與城市高質量發展相適應的綠色交通體系。
  41. 建設天藍地綠水清的生態環境。加快推進十萬大山國家公園和一批濕地公園建設。持續完善城鄉公園布局,推動現有城區公園提質升級。爭創廣西公園城市試點,推進國家生態文明建設示范區創建。全面推行河長制、湖長制,推進防城江、明江、北侖河、茅嶺江等流域水生態修復工程建設及重點流域污染防治。實施陸海污染一體化治理,推進陸上水域和近海海域環境共管共治。加強紅樹林、濕地和沿海防護林保護及修復。開展美麗海灣示范區建設,實施藍色海灣整治行動和入海河流綜合治理工程,強化海岸帶、海島綜合保護。強化環境綜合治理,深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,大力推進城鎮雨污分流改造,加大整治港口碼頭粉塵污染,統籌規劃固體廢物利用處置區域布局,加強危險廢物處置能力建設。積極促進企業和園區資源循環化利用。實施農業面源污染防治工程,推動種養業廢棄物資源化利用和無害化處置。全面開展生態健康評價和生態修復,加強生物多樣性保護。實施生態環境準入,完善監管制度,健全生態環境質量監測網絡。全面實行排污許可制,探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
  42. 健全科學高效完備的生態治理體系。貫徹主體功能區戰略,突出抓好十萬大山南北麓、沿海沿邊生態功能區和生態資源富集區域的生態、低碳及環境保護。加強熱帶雨林植被保護,建設十萬大山生態廊道。明確縣域生態保護重點,分級落實責任。全面推行林長制。建立生態保護紅線評估體系,將評估結果納入黨政領導干部綜合考核評價體系。健全生態環境治理法規標準體系,完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制,健全自然資源和生態環境損害責任追究機制,加強督察和綜合執法。全面加強生態環境公益訴訟工作。實行最嚴格的水資源管理,創建節水型社會。全面提高資源利用效率,實施節水、節能、節地、節材行動,推行垃圾分類和減量化、資源化,開展綠色生活創建活動,推動形成全民生態自覺。
  十一、堅持以人為本,加快構筑共建共治共享的幸福家園
  持之以恒把各項民生事業辦好,不斷提升基本公共服務水平,建設幸福防城港,率先在全區推動共同富裕。
  43. 強化就業優先政策。統籌推進城鄉就業,規范公益性崗位開發和管理,全力做好貧困勞動力、高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶。全面落實各項惠企穩崗政策,強化勞動監察,優化企業用工服務。加快培育一批創業孵化載體,提升孵化基地服務能力,推進農民工創業園建設。深入實施職業技能提升行動。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。完善城鄉一體的公共就業創業服務網絡,推進標準化、規范化、信息化建設。持續推進基層平臺建設工作,努力推進城鄉就業社保服務均等化。優化就業收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。
  44. 加快教育高質量發展。全面落實黨的教育方針,堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推進師德師風常態化建設,加大名師名校長培養力度,提高鄉村教師待遇。實施青少年身心健康教育和干預計劃。加強教育規劃頂層設計。支持教育集團化發展。加快普惠性公立幼兒園建設,做優學前教育。推進義務教育學校標準化建設。完善普通高中學校布局,支持市北部灣高中、防城中學創建自治區示范性普通高中,開工建設海灣新區第二批學校項目。辦好特殊教育。健全現代職業教育體系,探索社會化辦學,大力培養技術技能人才。推進教育園區建設,積極引進區內外大學、知名科研院所進駐教育園區。加快推進南寧師范大學師園學院防城港校區建設,爭取教育部支持建設1所高水平的中外合作醫藥類本科院校,提升高等教育辦學質量。加強與東盟國家教育交流合作。制定引進優質民辦教育資源規劃,加大政策支持,規范民辦教育發展。加強各級各類教育數字資源建設,大力發展“互聯網+教育”,完善終身學習體系,建設學習型社會。
  45. 健全社會保障體系。全面落實全民參保計劃,實現法定參保人員全覆蓋。落實企業職工養老保險基礎養老金全國統籌要求,強化醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌,完善大病保險市級統籌。健全重大疾病醫療保險和救助制度,推進跨市、跨省區異地就醫結算,積極推動職工醫療互助保障體系建設。加強社會保險基金監督管理,推動企業年金、職業年金、商業保險發展。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助制度,健全分層分類的新時代救助體系,完善最低生活保障制度。大力發展社會福利事業。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。推進社保信息化建設,提升社??ǚ漳芰?。
  46. 建設健康防城港。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入實施健康防城港行動。改革疾病預防控制體系,建成專業化、現代化的疾病預防控制網絡。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系。改善疾控基礎條件,加快推進市疾病預防控制中心遷建,健全統一的應急物資保障體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。深化醫藥衛生體制改革,推進“三醫聯動”,建立優質高效醫療衛生服務體系。優化醫療資源布局,加快推進市第一人民醫院、市中醫醫院等遷建,支持民族醫藥醫院等??铺厣t院建設,積極推進縣級公立醫院建設,組建縣級醫療集團,推進緊密型縣域醫共體建設,提升全市醫療服務質量和水平。加快村(社區)醫院和鄉鎮醫院硬件設施優化升級,滿足人民群眾就近就醫需求。大力發展5G+醫療,推進智慧醫療在全區率先發展。堅持預防和嚴懲相結合,加強食品藥品安全監管。大力開展愛國衛生運動,倡導健康理念和生活方式,整體提升市民健康水平。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃,加大醫學類人才的引進和培養。落實積極應對人口老齡化國家戰略,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本。建立老年健康服務體系,加強面向社區的養老服務供給和設施建設。完善居家養老和社區養老政策,推進醫養結合,探索長期護理保險制度。加強養老服務人才隊伍建設,提高養老服務專業水平。加強老年大學建設,優先發展社區老年教育,探索養教結合新模式。大力發展老年健康產業,推進銀發經濟發展。
  47. 完善全民健身公共服務體系。加強全民健身體育設施規劃,高起點、高標準規劃建設市級大型體育場館,科學布局一批功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區健身場所,促進全民健身與全民健康深度融合發展。加強業余體校規范化建設,不斷提高體育競技水平。落實國家政策,用好現有城市公共體育設施,支持體育場館向社會免費或低收費開放。支持和鼓勵開展群眾性體育賽事活動,大力發展職工健身運動,增強人民體質。培育發展社會體育指導員協會、社區體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導員隊伍建設。
  48. 建設更高水平的平安防城港。推進市域社會治理現代化試點建設。完善治安防控體系,推動掃黑除惡專項斗爭常態化、專項打擊整治行動常態化,維護社會穩定。完善社會矛盾風險防控體系,加強社會矛盾和個人極端案事件排查化解,加強特殊人群服務管理,促進社會和諧。全面推廣“基層黨建+社區(村屯)警務+網格化綜合治理”基層社會治理模式,優化基層行政執法力量,完善網格化服務管理。完善平安建設協調機制,建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基層綜合治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,賦予基層更大治理權限,加強城鄉社區治理和服務體系建設,推進群眾自治組織規范化建設,健全基層群眾組織機制。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。加快推進“雪亮工程”建設,推進智能化深度應用。堅持總體國家安全觀,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制。深入開展國家安全宣傳教育,加強人民防線建設。建設防城港邊境維穩信息中心,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。不斷完善邊境管控設施手段和措施,加強邊境攔阻設施和口岸安全防控體系建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,進一步強化糧食安全和金融風險防范,維護重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全。堅決貫徹習近平強軍思想,支持國防和軍隊現代化建設,強化國防教育,打造國防教育基地,統籌推進國防工程建設,健全黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制,打造智慧邊海防體系,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結良好局面。
  十二、加強黨的全面領導,為完成“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標提供堅強保障
  實現“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標,關鍵在黨。各級黨組織要著力提升領導力,發揮領導核心作用,帶領全市各族人民群眾苦干實干、奮勇前行。
  49. 提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保習近平總書記重要指示批示精神以及黨中央、自治區黨委和市委決策部署高效落地。持續鞏固深化主題教育成果,引導全市黨員干部堅定理想信念,不忘初心、牢記使命。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用,認真貫徹執行民主集中制,加強新型智庫建設,健全黨委議事決策機制。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,貫徹落實黨中央、自治區黨委關于基層黨建工作的部署要求,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,立足“海、邊、山”區域特色,深入實施基層黨建“強基提質”工程,推動基層黨組織全面進步全面過硬。突出抓黨建促鄉村振興、促興邊富民、促基層治理,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋,形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。落實好干部標準,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,嚴把選人用人政治關、廉潔關、能力關。健全常態化學習機制,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。強化干部教育培訓,不斷增強“八種本領”,提升“七種能力”,培養造就忠誠干凈擔當和想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍。
  50. 加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督。健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制,完善人大組織制度、工作制度、議事程序。加強代表履職平臺建設,完善“混合編組、多級聯動、履職為民”活動機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士更好參政議政,加強政協委員聯絡站建設,推動政協協商向基層延伸。堅持大統戰工作格局,進一步完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的機制,加強各領域統戰工作,凝心聚力,鞏固和發展大聯合大團結局面。推進“智慧人大”“智慧政協”建設,提高人大、政協工作水平。全面落實黨的民族、宗教政策,促進民族關系、宗教關系和諧。廣泛團結凝聚港澳臺海外愛國力量,推進新時代海外統戰和僑務工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極發揮作用,動員全市各族人民群眾力量,形成攻堅克難、眾志成城的強大合力。
  51. 深入推進法治防城港建設。深入學習貫徹習近平法治思想,加快建設法治防城港、法治政府、法治社會。健全和完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局,推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷完善我市法律規范體系。完善行政決策風險評估機制,規范行政行為,健全政府信息公開制度,完善重大行政決策程序制度,提升政府依法行政能力。健全和完善法治人才培養機制,加強法治工作隊伍建設。深入推進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等體制機制改革,健全和完善有機銜接的多元化矛盾糾紛化解機制。深入開展普法教育,引導群眾自覺守法。完善權力運行監督和制約機制,構建全面覆蓋、科學嚴密、權威高效的法治監督體系,加強對立法、執法、司法工作的制約和監督。持續深化司法體制改革,全面落實法官、檢察官責任制,不斷提高司法公正性。
  52. 推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任。強化政治監督,加強政治巡察,嚴明政治紀律政治規矩,確保黨中央、自治區黨委、市委決策部署落實。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續深化紀檢監察體制改革,完善監督體系,強化對公權力運行的制約和監督。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,落實容錯糾錯機制,深化澄清正名,激勵擔當作為。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍和重遏制、強高壓、長震懾,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深入推進清廉防城港建設,營造風清氣正的良好政治生態。
  53. 健全規劃制定和實施機制。堅決貫徹落實本次全會精神,市人民政府和有關部門要抓緊編制各項規劃,2021年1月底前完成規劃綱要,2021年12月底前完成各專項規劃,對專項規劃工作推進慢的牽頭單位嚴肅追責。健全與規劃實施相適應的績效評價考核體系和具體考核辦法。完善規劃評估監測制度,及時組織開展規劃實施中期評估,確保各項決策部署落到實處。
實現“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標,任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,奮力譜寫新階段防城港高質量發展新篇章,為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗!
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中國共產黨防城港市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

  • 發布日期:2020-12-31 21:43
  • 來源:防城港發布(微信公眾號)
  〔2020年12月24日中國共產黨防城港市第六屆委員會第十次全體(擴大)會議通過〕
  中國共產黨防城港市第六屆委員會第十次全體(擴大)會議,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會以及自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,緊密結合防城港實際,就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
  一、與全國同步全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化防城港新征程
  1. 全面建成小康社會取得決定性成就?!笆濉睍r期,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,深入貫徹落實黨中央、自治區黨委重大決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全市各項事業取得重大進展。經濟持續穩健增長,地區生產總值年均增速、人均地區生產總值均高于全國、全區平均水平,地區生產總值、城鎮和農村居民人均可支配收入提前一年實現翻番目標。向海經濟基礎不斷夯實,建成3個以漁業為主導的自治區級現代農業(核心)示范區,東興市成功創建國家級漁業健康養殖示范縣。重大項目建設實現新突破,廣西鋼鐵集團防城港基地、廣西華昇生態鋁(一期)、盛隆技改等順利投產,園區規上工業總產值排全區前列,防東鐵路開工建設,防城港支線機場選址報告獲國家民航局批復。對外開放持續走深走實,國際醫學創新合作論壇成功舉辦,防城港國際醫學開放試驗區探索建設取得明顯成效,港口、航道、口岸、高等級公路等基礎設施不斷完善,中越北侖河二橋正式開通,防城港口岸、東興口岸擴大開放通過國家驗收,峒中口岸升級為國家一類口岸,防城港保稅物流中心封關運營。全面深化改革取得重大成果,啟動全國首個設區市“證照分離”改革試點,沿邊金融改革創造3個全國第一,東興深化商事制度改革模式榮獲國務院督查激勵。鄉村振興建設扎實推進,興邊富民行動成效明顯,如期打贏脫貧攻堅戰,上思縣區定貧困縣實現摘帽,全市82個貧困村和3.47萬貧困人口全部出列和脫貧。生態文明建設成效顯著,空氣質量保持全國前列。社會民生事業邁上新臺階,市第一人民醫院評為三甲綜合醫院,成功創建國家公共文化服務體系示范區,義務教育均衡發展通過“國檢”,全面普及學前教育和高中階段教育,建成市北部灣高中等一批學校,高等教育填補空白。社會治理現代化加快推進,群眾安全感滿意度排全區前列。新冠肺炎疫情防控和復工復產取得戰略性成果。邊疆穩定、邊境安寧、民族團結和諧。全面從嚴治黨縱深推進,政治生態持續向好?!笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?,與全國同步邁入全面小康社會,為開啟全面建設社會主義現代化防城港新征程奠定了堅實基礎。
  2.“十四五”時期防城港面臨的新機遇新挑戰。當前,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好的基本面沒有改變,仍然處于重要戰略機遇期。廣西“一灣相挽十一國、良性互動中東西”的獨特區位優勢進一步加強,在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。進入新發展階段,國家高度重視支持邊境民族地區和革命老區的發展,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式簽署,“一帶一路”和西部陸海新通道建設持續走深走實,西部大開發新格局加快形成,中國(廣西)自由貿易試驗區深入推進,廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放新格局加快構建,北欽防一體化融合發展加快推進,給我市帶來重大機遇;國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區等重大平臺加快建設,戰略疊加優勢突出;一批重大產業項目建成,臨港工業基礎進一步夯實,對外開放持續擴大,改革紅利加速釋放;廣大黨員干部干事創業熱情高漲,完全有條件、有能力、有信心在新發展階段實現新作為。但也要看到,防城港仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵關口,經濟總量偏小、質量還不高;產業結構不夠優化,產業鏈條不完整;區域發展不充分不平衡,縣域經濟實力不強、后勁不足;創新支撐高質量發展能力不足、人才缺乏;重點領域改革需要持續深化,邊貿政策優勢減弱,資源環境約束較大;民生領域短板突出,城市治理還有弱項。全市上下要胸懷“兩個大局”,堅持新發展理念,善于在危機中育先機、于變局中開新局,積極應對各類風險挑戰,在全面建設社會主義現代化新征程中奮力譜寫防城港發展新篇章。
  3. 二〇三五年遠景目標。落實習近平總書記賦予的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,對照自治區“基本建成壯美廣西,與全國同步基本實現社會主義現代化”目標,展望二〇三五年,我市將在建設國際陸海雙通道、重要國際門戶樞紐、臨港產業基地等方面有新作為,為廣西發展作出新的貢獻,與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟實力、創新能力、城市影響力大幅提升;全方位開放發展新格局基本形成;新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現,海邊山現代化經濟體系基本建成;文化旅游強市、創新型防城港、健康防城港基本建成,教育高質量發展,人才質量數量大幅提升,市民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式,城鄉面貌根本改觀,美麗防城港建設任務基本實現;基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;市域社會治理現代化基本實現,法治政府、法治城市、法治社會基本建成,平安防城港、清廉防城港達到更高水平;民族團結和邊疆治理鞏固提升;人民生活更加美好,全體人民共同富裕取得實質性進展。
  二、防城港市“十四五”時期指導思想和主要目標
  4. 指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神,按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以全面開放為引領,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署機遇,服務構建新發展格局,主動對接粵港澳大灣區、海南自由貿易港建設和強首府戰略,深度融入西部陸海新通道、北欽防一體化建設,深化與東盟、成渝地區雙城經濟圈等合作,建設海邊山現代化經濟體系,推進市域社會治理現代化,努力建成國際醫學開放試驗區、面向東盟的國際門戶城市、沿邊開放新高地、現代化臨港工業城市、全海景生態海灣城市,打造成為“一帶一路”有機銜接的南向門戶城市和國內國際雙循環重要節點城市,為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
  為此,必須堅持五大原則:
  ——堅持黨的全面領導。全面落實黨的領導,突出政治功能,著力加強黨的基層組織能力建設,推動基層黨組織全面進步、全面過硬,為經濟社會發展提供堅強政治和組織保證。
  ——堅持以人民為中心。堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,加快補齊教育、醫療等民生領域短板,不斷增進民生福祉,提高人民生活品質,讓人民群眾在高質量發展過程中有更多獲得感、幸福感和安全感。
  ——堅持新發展理念。建立和完善落實新發展理念體制機制,加快轉變發展方式,強化重點園區、重點產業、重點企業、重大項目支撐,激發縣域經濟活力,推進臨港工業轉型升級,培育發展現代服務業和戰略性新興產業,促進新舊動能轉換,推動全市經濟可持續、高質量發展。
  ——堅持深化改革開放。依托國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區、西部陸海新通道等重大發展平臺,全面深化改革,全方位擴大開放,加快治理能力現代化,不斷增強發展動力活力,提升開放型經濟發展水平。
  ——堅持系統觀念。牢固樹立大局意識和戰略思維,加強前瞻性思考、系統性謀劃、戰略性布局、整體性推進,充分發揮全市各方面積極性,統籌發展和安全,著力防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
  5.“十四五”時期主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和防城港發展的機遇、優勢、條件,聚焦高質量、現代化,按照自治區“加快發展、轉型升級、全面提質”的要求,兼顧需要和可能,今后五年我市經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
  ——經濟高質量發展躍上新臺階。經濟繼續保持健康較快發展,經濟總量實現新的提升,增速高于全區和北部灣經濟區平均水平,人均GDP居全區前列。經濟結構更加優化,臨港工業及其配套產業競爭力進一步增強,傳統產業加快轉型升級,向海經濟加快發展,海洋產業形成規模,打造成為廣西新興工業基地,現代化臨港工業城市加快建成?,F代服務業提質增速,數字產業化、產業數字化發展加速,戰略性新興產業比重進一步提升。農業基礎更加穩固。海邊山現代化經濟體系建設取得重大進展。
  ——深化改革開放實現新突破。重要領域和關鍵環節改革取得重要成果,營商環境處于全區領先水平。國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、國家邊境旅游試驗區等開放平臺建設取得重大進展,東興至峒中沿邊經濟走廊初步建成,沿邊開放走在全國前列。高水平開放型經濟新體制基本形成,在全區構建新發展格局中的地位和作用明顯提升,我市港口在全國沿海主要港口的地位和作用進一步強化。
  ——社會文明程度實現新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心,人民科學文化素質、文明素養明顯提高。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系基本建成,海邊山文化特色品牌進一步打響,力爭成功創建自治區文明城市。
  ——生態文明建設實現新進步。生態經濟加快發展,生產生活方式綠色轉型成效顯著,綠色低碳循環發展理念深入人心,資源能源利用效率大幅提高,生態環境質量保持全區前列,宜居宜業宜游的全海景生態海灣城市更加彰顯。
  ——民生福祉實現新提升。居民人均可支配收入保持全區前列,城鄉居民收入差距進一步縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略和新型城鎮化建設全面推進。就業更加充分?;A教育優質均衡發展,職業技術教育提質壯大,高等教育形成規模,教育質量進一步提升,人才培養能力顯著增強。構建多層次養老保障體系,社會保障水平和基本醫療衛生服務水平全面提升?;竟卜站然竭M一步提升。
  ——社會治理效能實現新增強。社會主義民主法治更加完善,法治防城港、法治政府、法治社會、平安防城港建設加快推進。防范化解重大風險機制更加健全,突發公共事件應急能力明顯增強,市域社會治理現代化走在全區前列,發展安全保障更加有力。民族團結進步事業和邊疆治理開創新局面。
  三、突出創新驅動和高質量發展,加快發展海邊山現代產業體系
  堅持把創新作為引領發展第一動力,作為我市未來發展的關鍵,以更大力度轉變發展方式,促進產業轉型升級,加快高質量發展步伐,不斷提升全市經濟質量和核心競爭力。
  6. 提升科技創新要素支撐能力。優化科技創新開放合作環境,加速集聚國內外高端智力、先進技術和各類創新資本,積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃,打造“創新飛地”。圍繞生物醫藥、海洋產業、數字產業、健康產業技術升級等建設共性技術轉化和創新平臺。推動建設廣西東盟技術轉移中心防城港分中心。深化人才發展體制機制改革,實行更加開放的人才政策,優化人才引育用生態,加大急需緊缺高層次創新人才的引進力度。加強與粵港澳大灣區之間的人才交流,圍繞產業發展需要,建立具有產業特色的“人才飛地”。完善金融支持創新體系,充分利用大數據、區塊鏈等技術手段推動金融產品和服務創新應用。完善科研項目和經費管理機制、科研評價制度。加強自主知識產權的保護力度。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。
  7. 強化企業創新主體地位。促進各類創新要素向企業集聚,支持企業增加研發投入,建設技術開發機構,推動大型工業企業研發機構全覆蓋。在新材料、生物醫藥、新能源、物聯網等領域加強技術研發與應用,積極培育“蛙跳”產業。強化重大創新平臺與企業的互通互聯,支持創新型領軍企業牽頭組建創新聯合體和知識產權聯盟,開展重大項目技術攻關和科技成果轉化。實施高新技術企業和科技型中小企業增長計劃,建立創新型企業梯度培育機制,培育發展“瞪羚”“單項冠軍”企業,挖掘扶持潛在優質“獨角獸”企業。培育壯大科技企業孵化器、眾創空間。
  8. 做大做強龍頭企業。圍繞培育骨干企業,加大用地、用能、融資等方面要素保障和政策支持,推動金屬新材料、生物醫藥、糧油食品、化工新材料、新能源等產業做大做強。實施大企業提升行動,強化創新平臺建設和政策扶持,集聚科技、人才、資金等各類資源要素,支持現有龍頭企業加大科技創新,增強核心競爭力,培育打造全區乃至全國知名企業。堅持精準招商、以商招商、產業鏈招商,引進一批管理先進、技術先進、帶動力強、品牌影響大、有市場話語權的大企業大集團。
  9. 健全和完善產業鏈供應鏈。建立集產業鏈分析、目標企業挖掘、招商推介、項目推進為一體的大數據產業發展平臺,聚焦優勢產業開展補鏈強鏈延鏈專項行動。強化糧油品牌效應,暢通上下游產業鏈,打造全國重要糧油基地。大力發展鋼銅鋁精深加工,延長鋼銅鋁產業鏈價值鏈,打造中高端金屬新材料產業集群。促進建筑業轉型升級,形成建筑業全產業鏈模式。推進鋼結構裝配式住宅生產和建造全產業鏈協同發展,打造裝配式產業集群。加快林木加工產業轉型升級,打造高端綠色家具家居產業鏈。推動碳酸鈣產業綠色化發展,打造我國沿海金屬冶煉助熔劑新基地。聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點領域,深入推進“三企入桂”,建設承接產業轉移示范區,積極打造連接粵港澳大灣區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經濟圈及東盟國家的跨區域跨境產業鏈供應鏈。
  10. 培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業集群發展工程,大力發展耐腐蝕耐高溫海工裝備、超硬合金裝備、新能源裝備、環保及輕質裝備制造、農業機械、制糖機械等產業,打造北部灣先進制造城。加快建設集研發、制造、貿易、服務一體化的生物醫藥產業新高地。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,不斷增強產業競爭力。優化新興產業發展環境,推動防城港經開區、高新區升級為國家級經開區、高新區。
  11. 加快發展現代服務業。促進園區產城融合,推動具備條件的園區向城市綜合功能區轉型。實施服務業提升工程,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,重點發展現代物流、檢驗檢測認證、科技服務、信息技術、法律服務、金融、保險、跨境電商、人力資源、工業設計等服務業。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變,大力發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、教育培訓等服務業。培育發展空港經濟。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,大力發展服務業新興業態,推進服務業數字化、標準化、品牌化,促進現代服務業集聚示范區優化升級。推動防城港保稅物流中心升級為防城港綜合保稅區,積極融入大灣區現代服務業體系,加快引進現代物流、港航服務、商貿服務等服務業。
  12. 提速發展向海經濟??茖W布局向海經濟發展空間,規劃“一軸兩翼多區”的向海經濟發展格局,謀劃實施向海產業壯大、向海通道建設、向海開放合作、海洋科技創新提升、藍色生態屏障構筑、向海經濟產業招商、向海金融服務助力等“七大行動”,提升向海經濟發展質量。建設企沙、雙墩、天鵝灣三大漁港經濟區,發展現代遠洋船舶修造、海洋裝備零部件和配套設備、海洋新材料和清潔能源等產業,形成一批向海發展的主導產業聚集基地,建設向海經濟發展示范園區。建設白龍珍珠灣海域國家級海洋牧場示范區,發展現代特色海洋漁業,建設海產品精深加工集聚區。大力發展冷鏈經濟,完善冷鏈物流體系和相關基礎設施,積極培育“冷鏈+”業態,建成“一帶一路”國際冷鏈物流樞紐城市和中國—東盟國際農產品集散貿易加工中心。加強海洋科技創新引領,引進培育海洋人才,推進“數字海洋”創新工程建設,鼓勵開展向??萍紘H合作。
  13. 積極推進數字化發展。深入實施大數據戰略,加快建設數字防城港,大力推進5G、區塊鏈、大數據等新型基礎設施建設,推動傳統基礎設施和公共服務設施數字化改造。積極參與中國—東盟信息港和跨區域、跨境的數據交易體系建設,爭取在防城港開展數字人民幣試點,服務“數字絲綢之路”建設。推動大數據、人工智能等新一代信息技術在政府治理和服務領域的創新應用,提升治理效能和服務水平。促進平臺經濟、共享經濟、直播經濟健康發展,支持生鮮電商、在線診療、線上教育、網絡視頻、數字娛樂等新模式新業態發展壯大。推動數字化、信息化與制造業、服務業深度融合,促進數字經濟引領傳統產業數字化轉型升級。加強數據資源安全保護,構建數據一體化安全保障體系,加強個人信息保護。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。加強信息化工作領導,建立完善大數據人才庫,補齊數據治理短板。
  四、堅決落實國家戰略使命,高水平建設國家級開放發展平臺
  深入貫徹落實“三大定位”新使命,充分發揮區位優勢,深化國家級開發開放平臺體制機制改革,增強資源集聚和配置能力,努力建設服務RCEP先行區,以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢。
  14. 積極參與西部陸海新通道建設。落實自治區北部灣國際門戶港擴能優服行動,建設國際國內一流的海洋港口。配合自治區戰略,推動平陸運河與我市港口加快對接。建成一批5~40萬噸級碼頭集群及配套航道,開行至中西部地區的海鐵聯運班列,新開行防城港至東南亞、日韓、歐美等近遠洋航線,建設區域性國際航運中心。推進港產城海聯動發展,加快發展港航服務業、國際貿易,建設現代航運服務業集聚區。實施智慧港口工程項目,加快全自動碼頭建設,打造綠色智慧港口。實施通道物流提升行動,完善鐵路樞紐站場、臨港物流園等設施,完善交通集疏運體系,推進海港、河港、空港聯動,構建連接內外、暢通高效的陸??者\輸網絡。繼續以“北聯”為先導,實施通道產業融合發展行動,密切與四川、重慶、貴州、云南等西部?。ㄊ校┖献鹘涣?,建設“飛地園區”,打造西部產能合作基地。建設服務西南地區的大宗商品集散交易中心,推進商品期貨交易交割庫建設,形成大宗商品供應鏈物流交易的“防城港指數”。
  15. 高標準規劃建設國際醫學開放試驗區。深入貫徹落實習近平總書記的戰略構想,以開放為引領、以創新為動力,深化國際醫學人文交流,拓展國際醫學開放合作,推進國際傳統醫藥和食品產業合作,促進國際醫藥產業合作,加快建成重點面向上海合作組織成員國與東盟國家的國際醫學創新合作示范區。持續辦好國際醫學創新合作論壇,常態化舉辦國際衛生領域專題會議及學術活動。推動與全球知名醫學院校和醫療機構合作,共建醫學類高等學校、職業院校和國際醫生(護理)培訓基地。建設區域醫療中心、重大疫情救治基地和國際公共衛生合作保障基地,推進中國—東盟區域性疾病的醫學創新研究。開展傳統醫藥資源研發國際合作,促進新藥創制研究和成果轉化應用。大力支持東盟地區優質傳統藥材的進口及落地加工,打造沿邊傳統藥材集散加工中心。探索建立中國—上海合作組織成員國和東盟國家跨境醫療合作平臺,提供醫療保健等業務,發展中醫藥保健等特色健康產業集群。繼續舉辦中國—東盟食品安全與營養健康論壇,推進食品安全與營養創新平臺建設,引入國內外高品質營養型新食品原料,推動藥食同源產品的研發和產業升級。發揮食蟹猴資源優勢,建設高品質非人靈長類實驗動物保育基地、種質資源中心,打造“食蟹猴養殖—實驗室集聚—生物醫藥”等特色產業鏈條。加強產、學、研合作,加快建設廣西乃至國家級醫學實驗室,打造醫學實驗室集群,建設國際醫藥產業合作示范園,重點培育發展實驗室經濟、生物醫藥、醫療器械制造等產業。積極開展臨床前實驗等醫藥研發方面政策創新,推動上海合作組織成員國和東盟國家制藥企業、醫療機構和醫學創新項目落戶醫學試驗區,促進醫學數據共享和保險業金融機構跨境合作。建設醫學醫療大數據平臺。
  16. 推進東興國家重點開發開放試驗區升級發展。與越方共同推動中越跨境經濟合作區建設總體方案獲批。以RCEP簽署為契機,深入落實《廣西東興重點開發開放試驗區建設實施方案》《東興試驗區和跨合區管理體制機制改革方案》,用足用好開發開放政策,推進東興市與跨合區“前岸、中區、后城”形成密切聯系,重點抓好跨合區核心區及其配套園區規劃建設,構建跨合區與東興市一體化發展格局。打好跨合區“四大攻堅戰”,推動口岸經濟發展。借鑒自由貿易區成功經驗,促進邊境貿易創新政策落地和通關監管模式創新,建立更加完善的國際物流、金融開放合作機制,完善商事法律功能,打造面向東盟的國際口岸物流樞紐城市和跨境貿易金融開放門戶的先行區。爭取獲批冰鮮水產品、糧食、水果、植物種苗指定監管場地、綜合保稅區等一批先行先試政策,加快跨境勞動力市場一體化建設。推進邊境貿易轉型升級,做大做強一般貿易,促進貿工一體聯動發展。
  17. 深化國家邊境旅游試驗區創新改革。加強與越南等東盟國家文化旅游交流合作,形成可復制推廣的邊境旅游模式,打造邊境旅游試驗區標桿。以大健康和文旅產業重大項目為抓手,推動旅游與健康醫療、康養等深度融合,大力培育濱海旅游、跨境旅游、森林旅游、鄉村旅游、演藝旅游、研學旅游、紅色旅游、低空旅游等。建設防城港智慧旅游平臺。加快推進防城港郵輪碼頭建設,開發郵輪航線,發展郵輪旅游和游艇產業。加強邊境旅游購物中心等基礎設施建設。積極爭創江山半島國家旅游度假區。
  五、加快建設沿邊開放經濟帶,推動新時代興邊富民
  落實習近平總書記重要致辭精神,發揮沿邊優勢,創新合作模式,加快實施興邊富民行動,推進強基固邊、開放睦邊、產業興邊、民生安邊、生態護邊、團結穩邊工程,全力抓好沿邊開放經濟帶建設。
  18. 提升興邊富民基礎設施承載能力。落實交通強國戰略,實施邊境基礎設施提升行動,完善與東盟國家的鐵路、公路、港口、航空等基礎設施互聯互通。建成防東鐵路以及南寧吳圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路。開工建設防城港支線機場、南防線馬皇至防城港二線、憑祥—東興高速公路。加快推進云桂沿邊鐵路(防城港至文山段)建設。規劃建設防城港至機場快速路,積極爭取推進東興—芒街鐵路建設,打造東興國際鐵路樞紐,構建面向東盟的綜合交通大通道。推進十萬大山南北兩麓通鄉道路等基礎設施提級改造。加快水利基礎設施建設,積極實施那垌水利樞紐工程等一批重大水利項目。完善東興、峒中口岸相關配套基礎設施。加快完善邊境地區供水、供氣、環保、物流、郵政、信息、廣播電視等基礎設施建設,促進邊境地區電網建設和通信網絡升級改造,大力發展邊境地區教育、醫療衛生事業,穩步提升邊境居民生活質量。
  19. 壯大沿邊產業集群。深入推進東興邊境深加工產業園區建設,大力發展進出口加工、跨境電商、跨境金融、跨境貿易、現代物流等邊境特色產業和邊境深加工產業,夯實沿邊產業基礎。積極培育發展醫療服務、工程技術、旅游、教育培訓、國際仲裁、法律咨詢、知識產權、金融、娛樂、康養等服務貿易。積極推動通道經濟向口岸經濟轉變,加快防城邊境經濟合作區建設,打造跨境產業鏈供應鏈,建設一批深化雙邊經貿合作的重大項目。落實邊民補助政策,積極推動邊民互市進口商品落地加工,大力發展“邊貿+”產業,提高邊民收入。統籌“東融”與“南向”開放,落實RCEP和CEPA政策,加強同大灣區和東盟建立更加緊密的經貿關系,打造“大灣區研發+北部灣制造+東盟組裝+國際市場”產業鏈供應鏈價值鏈。
  20. 深化面向東盟的金融創新與合作。完善跨境金融基礎設施,深化跨境金融創新與合作,大力發展跨境人民幣結算業務。以貿易、航運為紐帶拓展金融服務,集聚航運貿易金融主體,開展航運貿易金融業務創新,著力打造邊境金融改革創新試驗區、保險創新綜合試驗區、航運貿易金融服務高地“兩區一高地”,加快形成面向中南西南和東盟的金融服務觸角和服務網絡,推動成為面向東盟金融開放門戶建設的重要支撐。
  六、主動融入國內國際雙循環,更好服務新發展格局
  找準防城港在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢,抓住機遇,打通堵點,積極探索融入新發展格局的有效路徑,在構建新發展格局中展現新作為。
  21. 暢通“兩個市場”要素循環。深入實施質量強市戰略,加強產品質量、標準認證認可,改善供給質量,促進供需高效適配。破除生產要素和商品服務流通障礙,促進生產、分配、流通、消費各環節有效銜接,降低各類交易成本,推動經濟良性循環。支持企業開拓雙向市場,擴大雙向投資,推動國際國內產業鏈互補銜接、要素雙向流動,促進內需和外需、進口和出口協調發展。加快構建全鏈條現代流通體系,培育具有核心競爭力的現代流通企業。加快企沙物流園區、北部灣冷鏈園區等建設,打造多式聯運中心,深化創建港口型和陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。
  22. 建立更高水平開放型經濟新體制。推動投資貿易、金融稅收、交通物流、市場監管等方面的規則標準與國際有機銜接,打造市場化、法治化、國際化的對外開放制度規則體系。探索跨境貿易便利化改革,依托數字化手段推動口岸信息互換、監管互認、執法互助,拓展國際貿易“單一窗口”,優化通關、退稅、外匯等管理方式,推動降低合規成本。積極探索中國—東盟自貿區“兩國一檢”通關新模式。全面貫徹落實國家邊貿發展政策措施,創新優化邊境稅收征管和金融服務,深入推進邊境貿易創新發展和轉型升級。加快推進加工貿易梯度轉移重點承接區和海關特殊監管區建設。爭創面向東盟的服務貿易創新發展試點。
  23. 積極擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動,推動“兩新一重”項目建設。加快補齊水、電、氣、地下管網、交通、通信、教育、公共衛生等基礎設施領域短板。深入推進清潔能源轉型,大力發展海上風電、光伏發電等新能源。完善煤電氣應急儲備體系,打造北部灣能源綜合儲備基地。健全油氣管網體系,實現天然氣“縣縣通”。深化投融資體制改革,加快推進政府融資平臺轉型提升。支持民間投資,拓展投資領域和范圍,推動民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動。深化“要素跟著項目走”,強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接,建立健全在建、新開工、儲備“三個清單”,形成“策劃儲備一批、簽約落地一批、開工建設一批、投產見效一批”的項目梯次推進、滾動發展格局。建立精準招商平臺,完善產業招商圖譜,精準對接服務目標企業。
  24. 挖掘潛能促進消費。出臺扶持政策,持續提升居民收入水平和消費能力。推動傳統商品消費提質升級,充分釋放汽車、家電、家裝等傳統消費潛力。加快推進城市商圈及商業步行街改造升級,鼓勵打造本地商業連鎖品牌,引進知名商業連鎖品牌,科學布局建設若干中高端商圈,加快形成一批城市商業生活街區,升級消費環境和體驗。發展夜間經濟,美化亮化城市環境,建設夜游景點,舉辦豐富多彩的夜間特色文化活動。大力促進線上線下消費融合發展,打造教育、文旅、體育、康養等消費新模式新業態。發展會展經濟、免稅經濟,引導發展數字商圈,形成更多消費新增長點。創建縣域消費集聚區,開展電子商務進農村綜合示范工作,提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費,適當增加公共消費。
  七、注重改革的系統集成協同高效,激發高質量發展活力動力
  堅持在大局中深化重要領域和關鍵環節改革,不斷提高改革綜合效能,增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
  25. 打造市場化法治化國際化一流營商環境。全面實行政府權責清單制度。深入實施市場準入負面清單制度,實施涉企經營許可事項清單管理,推進“證照分離”“照后減證”改革,全面推行信用承諾審批制度。深化放管服改革,加快跨部門審批流程再造,加快推行“一網通辦”“一網統管”,進一步拓展互聯網+政務服務。健全市場體系基礎制度,健全公平競爭審查機制,形成高效規范、公平競爭的統一市場,依法保護各種所有制經濟產權和合法利益。提升企業注銷便利度,落實減稅降費政策。完善重大事項和重點工作指揮部制度,深化重點產業扶持政策創新。建立健全外來投資促進服務體系,提升招商引資協議履約率、資金到位率、項目開工率、施工交地率、竣工投產率。推進統計現代化改革,提升統計專業化水平和服務能力。
  26. 激發各類市場主體活力。實施國企改革三年行動,深化國有企業混合所有制改革,健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制。健全管資本為主的國有資產監管體制,完善重大事項決策報告制度,深化國有資本投資、運營公司改革。加快推進園區體制機制改革,推動園區管理去行政化,提升專業化運營水平。建立協調配合的現代財稅金融體制。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制,構建親清新型政商關系,引導企業規范化經營發展,促進非公有制經濟健康發展和非公有制人士健康成長。完善促進民營經濟公平競爭、健康發展的法律環境,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。優化民營企業融資環境,加大民營企業融資增信支持,拓寬民營企業直接融資渠道。加大力度扶持企業上市,培育更多優質市場主體。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,推動優質中小微企業上規上限,培育壯大一批“專精特新”中小企業。
  27. 推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。建立城鄉建設用地空間彈性管控機制,完善土地儲備管理機制,探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制。加強規劃統籌,強化政策扶持,加大集體留用留置地開發力度。健全自然資源資產交易及收益分配制度。構建統一規范的人力資源市場體系,完善企事業單位人才流動機制,推動勞動力要素自由流動。深化資本要素市場化配置改革,健全多層次資本市場體系。加快金融集聚區建設,建立金融有效支持實體經濟的機制,大力發展普惠金融。探索推進政務數據資源開放共享,加快公共數據開放平臺、數據共享交換平臺推廣應用。
  28. 構建精簡高效的行政執法管理體制。緊緊圍繞“黨的組織和黨的工作全面覆蓋”“便民服務一窗口”“全能執法一隊伍”“社會治理一張網”等重點內容,按照綜合高效的原則科學設置鄉鎮(街道)機構,進一步加強基層黨組織和基層政權建設。深化和完善鄉鎮行政管理體制,重點抓好基層整合審批服務執法力量改革,推動資源服務管理下沉。統籌市縣行政執法管理,加強和規范事中事后監管,推進行政執法規范化、標準化、數字化建設。
  八、統籌縣域經濟和鄉村振興,推動城鄉區域協調融合發展
  始終把解決好“三農”問題作為重中之重,堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路,強化以工補農、以城帶鄉,增強縣域綜合發展實力。
  29. 優化城鄉國土空間布局。落實主體功能區定位,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,逐步構建“多規合一”的國土空間規劃編制、實施監管體系。推動城鄉一體化發展,引導人口向重點開發區域有序遷移,促進人口分布與生產力布局相匹配。開展城鎮重點片區城市設計和詳細規劃動態修編。創新城鄉融合發展體制機制,促進城鄉在規劃布局、產業發展、要素配置、基礎設施、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。加快融入北欽防一體化,推動空間布局、交通、產業、開放合作、公共服務、生態等方面一體化發展。
  30. 促進海灣新區提檔升級。優化城市規劃布局,突出擁灣發展、沿江布局、組團建設。增強高端要素、高端產業、高端功能集聚帶動能力,促進人口和產業聚集,進一步提升海灣新區規模能級,形成城市核心。打造生態、智慧、港產城海融合發展的城市新名片。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發”,提升地下空間管理利用智能化水平。建設海綿城市、智慧城市、韌性城市。推進社會事業優質均衡發展,完善教育、醫療、公共交通、商業等功能配套,提升城市承載力。重點推進環西灣、沿防城江城市風貌景觀提升工程,打造現代商業街區和風情街區,建設宜居宜業宜樂宜游高品質城市。積極創建國家衛生城市,提升國家森林城市、園林城市建設水平。大力開展新型智慧城區建設,打造“智慧城管”,提升城市管理的精細化和智慧化水平。培育具有國際影響力的會展品牌,打造國際商貿消費新業態。推進現代化高端居住、酒店和國際學校、社區等建設,加快提升城市國際化水平。
  31. 推進新型城鎮化建設。統籌城鄉基礎設施布局和建設,加強規劃管理,推動城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸。以城鄉供水一體化、規?;ㄔO為重點,積極推進農村供水工程提標升級。強壯縣域發展“主動脈”,加快智慧交通與物流發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作,實施縣城綜合服務能力提升工程。擴大縣域公共服務范圍,提高服務標準,穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。實施城市更新行動,強化城區擴容提質,加快舊城區更新升級和老舊小區改造,切實改善人居環境質量。加快推進城鎮管理信息化。推動特色小鎮產城融合,促進產業、文化、旅游和社區等功能性要素聚集,完善城鎮功能,優化城鎮環境,提升城鎮品質。堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位,加強房地產管控,推動房地產市場平穩健康發展。
  32. 加快形成縣域產業新優勢。依托縣域資源優勢和產業發展基礎,實施新一輪縣域經濟提升行動,推動海邊山聯動發展。進一步健全完善縣域爭先進位發展機制,探索縣域經濟差別化考核激勵模式。推動資源要素向縣域傾斜,加快提升縣域公共服務水平。完善縣域園區配套設施,支持符合條件的園區擴區調位、創新發展,打造縣域特色園區平臺。推動縣域發展特色鮮明的現代產業體系。上思縣加快融入環首府生態旅游圈,做強十萬大山森林公園、皇袍山公園和布透溫泉等康養文旅產業,打造首府后花園;做大綠色碳酸鈣、綠色高端家具家居產業和特色中醫藥產業,打造綠色資源加工產業聚集地。東興市堅持開放型經濟與實體經濟并重,加快推動跨境貿易、進出口加工、旅游、金融、電商、物流等開放型產業融合發展,成為對越產業發展的引領城市;高標準建設國際口岸城市,加快推進高鐵片區、跨合片區、互市貿易片區、金灘片區建設。港口區做優做強金屬新材料、生物醫藥、糧油食品、化工新材料、現代能源等臨港工業集群和港口物流、金融、大宗商品交易等生產性服務業,推動企沙漁港向海經濟和大東沙濱海旅游加速崛起。防城區重點發展邊貿特色加工業、臨港配套產業,大力發展壯大濱海和邊境旅游業、商貿物流業、特色效益農業和休閑觀光農業,整合非煤礦山、海河沙等優勢資源,打造百億元級綠色生態產業。
  33. 提升現代農業發展質量。按照前端抓科技支撐、中間抓生產組織、后端抓市場營銷的理念,推動農業規?;瘍炠|化品牌化發展。強化種子和耕地保護。加大農田水利設施、高標準農田建設力度,加快大中型病險水庫(閘)除險加固、海河堤防、中小河流治理及山洪災害防治等,補齊防汛抗旱短板。抓好“菜籃子”工程。推進現代特色農業示范區增點擴面提質升級。打造一批農產品加工集聚區。壯大特色經濟林產業,實施肉桂八角沉香產業提質增效工程,推動金花茶產業現代化。加快中草藥產業規?;?、基地化發展,推進上思、防城一批道地藥材生產基地建設,實施定制藥源項目。深入實施優質糧食工程,加快畜牧業發展。強化農業科技支撐,大力推廣先進技術成果和先進裝備,提升農業龍頭企業科技創新水平。加強農業創新團隊和基層農技推廣體系建設。建立完善數字農業服務體系,打造管理可量化、數據可利用、經驗可復制的數字農業發展模式。建成動物防疫和農作物病蟲害防治體系。加快農村一二三產業融合發展,推動農業工業化,大力發展設施農業、精準農業、觀光農業、體驗農業、農村電商等農業新業態,打造農村三產融合示范基地。
  34. 實施新時代鄉村建設行動。實施鄉鎮公共服務提升工程,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。持續優化鄉村布局,因地制宜建設幸福美麗新村、聚居點??茖W有序引導村莊規劃建設,強化農村建房規劃管控,做大做強中心村。持續開展鄉村風貌提升行動,完成防城港市全域自然村(屯)風貌整治和高速公路、高速鐵路、國道、省道沿線及支線機場周邊農村風貌改造。開展農村人居環境整治提升行動,扎實推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水處理。推動鄉村基礎設施提檔升級,強化農村飲水安全鞏固提升工程,建設對內暢通、對外聯通的農村交通網絡,推動農村物流體系建設。加快建設數字鄉村,建設現代化數字鄉村治理平臺。加強農村公共文化設施建設,充分發揮新時代農民講習所功能。提高農民科技文化素質,培育新型職業農民,推動科技人員下鄉、農村大學生回鄉、農民工返鄉創新創業。
  35. 推進新一輪農業農村改革。落實第二輪農村土地承包到期后再延長三十年政策,全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村承包地“三權分置”制度。健全城鄉統一的建設用地市場,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。推進農村宅基地制度改革。健全完善農村土地承包糾紛調解仲裁工作機制。深化農村金融服務綜合改革,發展農業保險。深入推進農場企業化改革、集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革,發展新型農村集體經濟。健全農業專業化社會化服務體系,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,探索多種形式的適度規模經營。
  36. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入研究鞏固拓展脫貧成果、解決相對貧困的長效機制,健全完善農村低收入人口和山區欠發達地區幫扶機制,加大財政投入,持續發展壯大扶貧產業,推進脫貧地區持續穩定發展,依托臨港工業優勢,加強就業扶貧工作,促進脫貧群眾穩定增收。健全防止返貧監測幫扶機制,全力做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。加大農村地區教育衛生和飲水安全投入,提升保障救助水平,增強脫貧人口內生發展能力。推動公共資源向農村傾斜,統籌解決城鄉均衡融合發展和農民持續增收等重大問題。
  九、推動文旅深度融合和文化繁榮發展,建設文化旅游強市
  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加快打造獨具特色的海邊山文化旅游品牌,促進滿足人民文化旅游需求和增強人民精神力量相統一。
  37. 提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,弘揚社會主義先進文化,廣泛開展理想信念和社會主義核心價值觀教育,深入學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史。推進公民道德建設,實施文明創建工程。加大革命文物保護力度,拓展革命文物利用途徑,不斷弘揚革命精神,繼承革命文化。強化愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。開展紅色教育進校園、進社區、進企業、進機關等活動,推進紅色文化入腦入心。培育發展社會工作服務機構,建立健全志愿服務工作制度,完善志愿者服務隊伍和志愿服務信息庫,廣泛開展志愿服務關愛行動。實施誠信建設行動,全面推進信用體系建設。加強家庭、家教、家風建設。強化網上輿論工作,建立網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。
  38. 推進公共文化服務體系創新發展。實施文學藝術精品創作工程,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文化惠民工程,鞏固提升全國公共文化服務示范區創建成果,推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化建設,優化城鄉文化資源配置,縮小城鄉公共文化服務差距。推動公共文化服務數字化建設。實施重大文化設施建設工程,建設一批重大文化項目。鼓勵社會力量參與建設民辦博物館、圖書館等公共文化設施。扶持全市民間文藝團體發展壯大,用好各級各類綜合文化服務陣地,廣泛開展各種優秀傳統文化傳承活動。扎實推進“學習強國”學習平臺、新時代文明實踐中心(所、站)、縣級融媒體中心的有機融合,促進全市傳統媒體和新興媒體深度融合發展,打造北部灣經濟區具有影響力的新型主流媒體??茖W制定保護政策和規劃,加強傳統村落和非物質文化遺產的保護和利用,抓好少數民族非物質文化遺產傳承人培養。
  39. 積極發展海邊山文化體育旅游產業。深化文化體制改革,加快發展新型文化企業、文化消費模式,擴大優質文化產品供給。實施文化體育旅游產業提升計劃,促進“文旅+”和“旅游+”“體育+”產業融合。大力發展民俗文化、歷史文化、紅色文化、節慶文化、海洋文化和國門文化等文化產業,建設一批富有文化底蘊的高品質旅游景區、度假區,打造國家全域旅游示范區和國際康養度假目的地。實施文化產業數字化戰略,培育發展數字教育等新型文化業態,打造數字文旅共享經濟新模式。積極發展文旅裝備制造業。實施骨干文化旅游企業培育工程,不斷發展壯大各類文化旅游市場主體,合理布局和規劃建設若干文化旅游產業集中區。加快開發一批文旅精品線路和產品,建設一批具有本地文化特色的古村古街古鎮。實施文化走出去工程,加強與東盟國家以及區內外的文化旅游交流。辦好中國?北部灣開海節等品牌活動。著力發展濱海休閑體育活動,打造足球、網球、海釣、帆船等特色品牌賽事。推動中國—東盟國際馬拉松賽升級,高水平打造專業賽事。推動體醫融合、體旅融合、體育和制造業融合,大力發展“體育+醫療”“體育+旅游”“體育+制造”產業,加快建設中國—東盟健康運動產業園。
  十、促進綠色發展,建設生態防城港
  以綠色為發展底色,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道,加快構建生態文明體系,促進人與自然和諧發展。
  40. 發展綠色低碳的生態經濟。鼓勵探索低碳轉型路徑,推動企業“煤改電”“煤改氣”,支持盛隆等企業開展綠色化改造。不斷優化產業結構,降低高耗能產業占比,加快綠色技術創新,構建綠色制造體系,發展綠色建筑等節能環保產業,引進節能環保領域高新技術企業,打造國家級綠色產業示范基地。健全生態產品價值實現機制和生態補償機制,大力推進生態經濟化,推動綠色金融發展,加快發展生態工業、生態旅游、生態農業。創新“生態+”發展模式,大力發展循環經濟,加快構建廢舊物資循環利用體系。推進低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業等試點建設。在公共領域全面推廣新能源汽車,推進充電樁建設,倡導低碳綠色出行,加快構建與城市高質量發展相適應的綠色交通體系。
  41. 建設天藍地綠水清的生態環境。加快推進十萬大山國家公園和一批濕地公園建設。持續完善城鄉公園布局,推動現有城區公園提質升級。爭創廣西公園城市試點,推進國家生態文明建設示范區創建。全面推行河長制、湖長制,推進防城江、明江、北侖河、茅嶺江等流域水生態修復工程建設及重點流域污染防治。實施陸海污染一體化治理,推進陸上水域和近海海域環境共管共治。加強紅樹林、濕地和沿海防護林保護及修復。開展美麗海灣示范區建設,實施藍色海灣整治行動和入海河流綜合治理工程,強化海岸帶、海島綜合保護。強化環境綜合治理,深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,大力推進城鎮雨污分流改造,加大整治港口碼頭粉塵污染,統籌規劃固體廢物利用處置區域布局,加強危險廢物處置能力建設。積極促進企業和園區資源循環化利用。實施農業面源污染防治工程,推動種養業廢棄物資源化利用和無害化處置。全面開展生態健康評價和生態修復,加強生物多樣性保護。實施生態環境準入,完善監管制度,健全生態環境質量監測網絡。全面實行排污許可制,探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
  42. 健全科學高效完備的生態治理體系。貫徹主體功能區戰略,突出抓好十萬大山南北麓、沿海沿邊生態功能區和生態資源富集區域的生態、低碳及環境保護。加強熱帶雨林植被保護,建設十萬大山生態廊道。明確縣域生態保護重點,分級落實責任。全面推行林長制。建立生態保護紅線評估體系,將評估結果納入黨政領導干部綜合考核評價體系。健全生態環境治理法規標準體系,完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制,健全自然資源和生態環境損害責任追究機制,加強督察和綜合執法。全面加強生態環境公益訴訟工作。實行最嚴格的水資源管理,創建節水型社會。全面提高資源利用效率,實施節水、節能、節地、節材行動,推行垃圾分類和減量化、資源化,開展綠色生活創建活動,推動形成全民生態自覺。
  十一、堅持以人為本,加快構筑共建共治共享的幸福家園
  持之以恒把各項民生事業辦好,不斷提升基本公共服務水平,建設幸福防城港,率先在全區推動共同富裕。
  43. 強化就業優先政策。統籌推進城鄉就業,規范公益性崗位開發和管理,全力做好貧困勞動力、高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶。全面落實各項惠企穩崗政策,強化勞動監察,優化企業用工服務。加快培育一批創業孵化載體,提升孵化基地服務能力,推進農民工創業園建設。深入實施職業技能提升行動。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。完善城鄉一體的公共就業創業服務網絡,推進標準化、規范化、信息化建設。持續推進基層平臺建設工作,努力推進城鄉就業社保服務均等化。優化就業收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。
  44. 加快教育高質量發展。全面落實黨的教育方針,堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推進師德師風常態化建設,加大名師名校長培養力度,提高鄉村教師待遇。實施青少年身心健康教育和干預計劃。加強教育規劃頂層設計。支持教育集團化發展。加快普惠性公立幼兒園建設,做優學前教育。推進義務教育學校標準化建設。完善普通高中學校布局,支持市北部灣高中、防城中學創建自治區示范性普通高中,開工建設海灣新區第二批學校項目。辦好特殊教育。健全現代職業教育體系,探索社會化辦學,大力培養技術技能人才。推進教育園區建設,積極引進區內外大學、知名科研院所進駐教育園區。加快推進南寧師范大學師園學院防城港校區建設,爭取教育部支持建設1所高水平的中外合作醫藥類本科院校,提升高等教育辦學質量。加強與東盟國家教育交流合作。制定引進優質民辦教育資源規劃,加大政策支持,規范民辦教育發展。加強各級各類教育數字資源建設,大力發展“互聯網+教育”,完善終身學習體系,建設學習型社會。
  45. 健全社會保障體系。全面落實全民參保計劃,實現法定參保人員全覆蓋。落實企業職工養老保險基礎養老金全國統籌要求,強化醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌,完善大病保險市級統籌。健全重大疾病醫療保險和救助制度,推進跨市、跨省區異地就醫結算,積極推動職工醫療互助保障體系建設。加強社會保險基金監督管理,推動企業年金、職業年金、商業保險發展。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助制度,健全分層分類的新時代救助體系,完善最低生活保障制度。大力發展社會福利事業。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。推進社保信息化建設,提升社??ǚ漳芰?。
  46. 建設健康防城港。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入實施健康防城港行動。改革疾病預防控制體系,建成專業化、現代化的疾病預防控制網絡。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系。改善疾控基礎條件,加快推進市疾病預防控制中心遷建,健全統一的應急物資保障體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。深化醫藥衛生體制改革,推進“三醫聯動”,建立優質高效醫療衛生服務體系。優化醫療資源布局,加快推進市第一人民醫院、市中醫醫院等遷建,支持民族醫藥醫院等??铺厣t院建設,積極推進縣級公立醫院建設,組建縣級醫療集團,推進緊密型縣域醫共體建設,提升全市醫療服務質量和水平。加快村(社區)醫院和鄉鎮醫院硬件設施優化升級,滿足人民群眾就近就醫需求。大力發展5G+醫療,推進智慧醫療在全區率先發展。堅持預防和嚴懲相結合,加強食品藥品安全監管。大力開展愛國衛生運動,倡導健康理念和生活方式,整體提升市民健康水平。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃,加大醫學類人才的引進和培養。落實積極應對人口老齡化國家戰略,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本。建立老年健康服務體系,加強面向社區的養老服務供給和設施建設。完善居家養老和社區養老政策,推進醫養結合,探索長期護理保險制度。加強養老服務人才隊伍建設,提高養老服務專業水平。加強老年大學建設,優先發展社區老年教育,探索養教結合新模式。大力發展老年健康產業,推進銀發經濟發展。
  47. 完善全民健身公共服務體系。加強全民健身體育設施規劃,高起點、高標準規劃建設市級大型體育場館,科學布局一批功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區健身場所,促進全民健身與全民健康深度融合發展。加強業余體校規范化建設,不斷提高體育競技水平。落實國家政策,用好現有城市公共體育設施,支持體育場館向社會免費或低收費開放。支持和鼓勵開展群眾性體育賽事活動,大力發展職工健身運動,增強人民體質。培育發展社會體育指導員協會、社區體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導員隊伍建設。
  48. 建設更高水平的平安防城港。推進市域社會治理現代化試點建設。完善治安防控體系,推動掃黑除惡專項斗爭常態化、專項打擊整治行動常態化,維護社會穩定。完善社會矛盾風險防控體系,加強社會矛盾和個人極端案事件排查化解,加強特殊人群服務管理,促進社會和諧。全面推廣“基層黨建+社區(村屯)警務+網格化綜合治理”基層社會治理模式,優化基層行政執法力量,完善網格化服務管理。完善平安建設協調機制,建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基層綜合治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,賦予基層更大治理權限,加強城鄉社區治理和服務體系建設,推進群眾自治組織規范化建設,健全基層群眾組織機制。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。加快推進“雪亮工程”建設,推進智能化深度應用。堅持總體國家安全觀,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制。深入開展國家安全宣傳教育,加強人民防線建設。建設防城港邊境維穩信息中心,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。不斷完善邊境管控設施手段和措施,加強邊境攔阻設施和口岸安全防控體系建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,進一步強化糧食安全和金融風險防范,維護重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全。堅決貫徹習近平強軍思想,支持國防和軍隊現代化建設,強化國防教育,打造國防教育基地,統籌推進國防工程建設,健全黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制,打造智慧邊海防體系,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結良好局面。
  十二、加強黨的全面領導,為完成“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標提供堅強保障
  實現“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標,關鍵在黨。各級黨組織要著力提升領導力,發揮領導核心作用,帶領全市各族人民群眾苦干實干、奮勇前行。
  49. 提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保習近平總書記重要指示批示精神以及黨中央、自治區黨委和市委決策部署高效落地。持續鞏固深化主題教育成果,引導全市黨員干部堅定理想信念,不忘初心、牢記使命。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用,認真貫徹執行民主集中制,加強新型智庫建設,健全黨委議事決策機制。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,貫徹落實黨中央、自治區黨委關于基層黨建工作的部署要求,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,立足“海、邊、山”區域特色,深入實施基層黨建“強基提質”工程,推動基層黨組織全面進步全面過硬。突出抓黨建促鄉村振興、促興邊富民、促基層治理,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋,形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。落實好干部標準,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,嚴把選人用人政治關、廉潔關、能力關。健全常態化學習機制,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。強化干部教育培訓,不斷增強“八種本領”,提升“七種能力”,培養造就忠誠干凈擔當和想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍。
  50. 加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督。健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制,完善人大組織制度、工作制度、議事程序。加強代表履職平臺建設,完善“混合編組、多級聯動、履職為民”活動機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士更好參政議政,加強政協委員聯絡站建設,推動政協協商向基層延伸。堅持大統戰工作格局,進一步完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的機制,加強各領域統戰工作,凝心聚力,鞏固和發展大聯合大團結局面。推進“智慧人大”“智慧政協”建設,提高人大、政協工作水平。全面落實黨的民族、宗教政策,促進民族關系、宗教關系和諧。廣泛團結凝聚港澳臺海外愛國力量,推進新時代海外統戰和僑務工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極發揮作用,動員全市各族人民群眾力量,形成攻堅克難、眾志成城的強大合力。
  51. 深入推進法治防城港建設。深入學習貫徹習近平法治思想,加快建設法治防城港、法治政府、法治社會。健全和完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局,推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷完善我市法律規范體系。完善行政決策風險評估機制,規范行政行為,健全政府信息公開制度,完善重大行政決策程序制度,提升政府依法行政能力。健全和完善法治人才培養機制,加強法治工作隊伍建設。深入推進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等體制機制改革,健全和完善有機銜接的多元化矛盾糾紛化解機制。深入開展普法教育,引導群眾自覺守法。完善權力運行監督和制約機制,構建全面覆蓋、科學嚴密、權威高效的法治監督體系,加強對立法、執法、司法工作的制約和監督。持續深化司法體制改革,全面落實法官、檢察官責任制,不斷提高司法公正性。
  52. 推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任。強化政治監督,加強政治巡察,嚴明政治紀律政治規矩,確保黨中央、自治區黨委、市委決策部署落實。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續深化紀檢監察體制改革,完善監督體系,強化對公權力運行的制約和監督。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,落實容錯糾錯機制,深化澄清正名,激勵擔當作為。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍和重遏制、強高壓、長震懾,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深入推進清廉防城港建設,營造風清氣正的良好政治生態。
  53. 健全規劃制定和實施機制。堅決貫徹落實本次全會精神,市人民政府和有關部門要抓緊編制各項規劃,2021年1月底前完成規劃綱要,2021年12月底前完成各專項規劃,對專項規劃工作推進慢的牽頭單位嚴肅追責。健全與規劃實施相適應的績效評價考核體系和具體考核辦法。完善規劃評估監測制度,及時組織開展規劃實施中期評估,確保各項決策部署落到實處。
實現“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標,任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,奮力譜寫新階段防城港高質量發展新篇章,為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗!
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